龙岗区根据“一级办学一级管理”的城市教育管理体制，大胆创新督导管理体制，在街道教育办公室加挂责任督学工作站的牌子，形成区责任督学管理办公室、街道责任督学工作站、督导责任区的三级管理架构。

    来自基层的探索让金依俚看到了教育督导事业发展的广阔前景，她发现强化教育督导既是教育内涵发展的必然要求，也是基层教育工作者和群众的迫切需要。

    选贤任能 打造一支“名优特”督学队伍

    走进深圳市责任督学事务中心，宽敞明亮的大厅和整洁有序的办公室给人留下了深刻印象。为了给责任督学提供良好的工作环境，深圳市市级层面成立了督学事务中心，中心配备有专门人员。同时明确规定市、区也应同步成立在督导部门领导下的专门管理机构，即责任督学事务中心，中心不仅要配备了专职人员，还要有专门的办公场所。责任督学事务中心不仅要负责督学挂牌督导的日常管理和服务职能，还要负责受理辖区群众对学校相关情况的反映和投诉，并协调教育行政部门处理督学和群众反映、发现的相关问题。

    良好的工作环境，这只是督学工作的第一步，想要让责任督学真正发挥作用，还必须要有一支优秀的督学队伍作保障。深圳市的督学队伍中既有老当益壮、德高望重的资深专家；也有驰骋教坛、思想活跃的青年才俊；既有校长和教师，也有教育行政管理和科研人员以及具有一定声望的社会人士。

    “我们的督学队伍必须由高层次人才组成，能够与校长对话。督学的遴选20%面向社会选拔，80%在教育界内选拔，真正建立一支由名校长、优秀人才、特级教师组成的督学队伍，简称‘名优特’队伍。”深圳市教育督导室张光怡处长认为督学队伍的选拔十分必要。

    如何吸引优秀人才加入到督学队伍中来？督导室花了大力气去给督学争取到较好的待遇。经过努力，最终挂牌督学工作经费得以纳入到教育经费年度预算。市级责任区今年预算安排40万元，挂牌督学的津贴标准参照中级职称教师待遇标准执行，为聘用和留住专职责任督学提供有了利条件。

    “目前看来，我市责任督学的待遇标准在全国来说都算高的，这大大加强了岗位的吸引力，让一批名校长和名师都愿意加入到责任督学的队伍中来。”张光怡说。

    除了待遇留人，在岗位上的锻炼也让督学们切切实实地感受到了自己的成长。刘丽既是一名幼儿园园长，也是另外8家幼儿园的挂牌责任督学。她说：“8家幼儿园，一个周可能要拿出一两天的时间来处理督导事务，但同时也可以近距离观察其他幼儿园的情况，学习他们好的做法，使我成长的更快。”

    加强督学队伍建设，重视督学的培训、提高和专业发展，积极探索督学培训制度化、系列化和多样化是深圳市督学队伍建设的又一大亮点。深圳市每学期开学前举行一次督学全员培训；根据督导评估工作重点，开展专题培训；每学期组织督学到北师大、东北师大、浙江大学等学校参加培训；组织督学赴香港以及国外考察学习；兼职督学参加教育督导培训折算继续教育课时。

    “深圳市的所有督学都持‘双证’上岗，一个是培训证、一个是督学证，只有培训考核合格才能上岗。”深圳市教育督导室张光怡处长说。

    “督学们在研究中督导，在督导中研究，一方面推动了督导工作，另一方面也成就了自己。”王水发说。在南山区，为了提高责任督学的专业性，督导室每学期提供一本书让责任督学自学，做到“学进去”；每月举行督学沙龙，让责任督学讲述自己的心得体会或感悟，做到“讲出来”。责任督学把自己对挂牌督导工作的感悟、体会、案例写下来，每年出一本《督学报告集》或《督学工作案例集》。“这几天我们共同学习了《如何开展中小学校督导评估》，教育局局长、督导室主任都亲自参会，这让我们感觉到从事这份工作能够得到尊重和提升。”南山区专职督学徐学政说。

    如何使督学能够合理合法使用自己的权利，打破有些人认为督学是“教育警察”的疑惑？深圳市为此出台了《深圳市督学管理办法》，有力推进督学聘任与管理工作规范化。“督学的聘任公示、管理、退出、履职考核制度和配套政策都必须有所创新。”深圳市督导办公室工作人员说。在深圳要想干好一名责任督学必须通过年度考评和任期考评制度，不履职就要退出，真正实现了可上可下，可进可出。

    以督促建 成为沟通桥梁

    刘丽作为一名责任督学，每个月都要去两趟她所挂牌督导的8所幼儿园，从园务管理到教育教学、卫生保健、体能锻炼都进行指导监督，并提出合理的改进意见。在这个过程中，她发现有的民办园为了节省开支，从孩子餐桌上省钱，午餐食谱搭配不合理，营养不能满足孩子成长需要。刘丽得知这种情况后立即与办园者沟通，为该幼儿园制定了一份详细的整改意见书，并且全程跟踪了整改过程，直至问题得到了妥善解决。还有一次，她挂牌督导的红树湾幼儿园正面临市级评估却迟迟未拿到安全证明，阻碍了评估的进行。听到这种情况，刘丽进行了实地调研，她发现问题并非出在幼儿园这边，而是因为沟通不畅造成种种误会。刘丽积极与教育局协调，最终促成了问题的解决。

    “遇到问题我们首先和园长沟通，如果园长执意不改，我们会向教育局反映，由政府下达整改通知书，通过行政行为来约束幼儿园自身办园行为。”在监督的同时，刘丽也会尽心尽力去帮助幼儿园去协调解决各方面问题，让责任督学真正成为一座沟通连接幼儿园、家长、政府的桥梁。

    深圳市教育督导室相关负责人介绍，市督导室规定在督查过程中发现的问题，能现场解决的现场解决，不能解决的提出整改意见，同时发现先进典型和经验做法及时推广。督学一旦发现问题，要及时发出《督导整改通知书》，督促有关政府部门和学校改进工作。但这并不等于万事大吉。督学还要对学校整改的事项适时进行回访，跟踪学校整改进度，直至问题完全整改到位。

    “去有目的，回有问题，后有反馈”，市督导室规定，在督导工作中发现的每一个问题，都必须实实在在予以解决。为此督学在督前做好必要前期准备工作，确定督导工作内容，明确评估标准。发现问题后，责任督学必须全程跟踪问题的解决情况。为了避免督学有职无实，在督学聘任大会上，督导室牵头让校长与学校挂牌责任督学对接，结成对子。同时赋予督学列席学校的校长办公会权力，每个月督学都要将学校对相关问题整改落实情况反馈到教育局相关处室，进行备案。

    “督导过程中，大量关于校情、学情和教育社情民意的信息汇集起来。为了促进督导信息处理的便捷和高效，我们还利用信息化技术，依托管理手段的数字化和智能化，建起了深圳市教育管理督导平台。”督导室工作人员展示了深圳市教育督导信息管理平台的运行情况。

    在教育信息管理督导平台上，责任督学的基本信息、工作动态、互动交流、学习科研等情况，只要鼠标轻轻一点，所有的信息都一目了然。信息管理系统按照“收集上报、分类处置、限时反馈、结单归档”流程，将汇集起来的信息都纳入信息化管理。家长可以对自己反映的问题以及督导发现的问题的受理、登记，处理情况进行及时跟踪。同时，对责任区督学的人员信息、履职信息进行信息化管理，为客观评价、考核督学的工作提供了有效依据，促进督学履职责任落实。“下一步，我们将和深圳市各个区的教育督导信息平台实现打通融合，并进一步推进信息的公开透明。”深圳市督学管理中心工作人员说。

    为了避免社会上“教育督导是左手管右手”的担忧，除了信息公开外，深圳市督导室还规定督导过程及结果要及时公示，让社会力量进行监督。如果有一方对结果不满，可以申请督导评估复评，对学校进行复查复评，促进督学责任区工作常态化、制度化、规范化。

    在金依俚看来，督学的真正意义在于实现监督与检查相统一、诊断与指导相统一、评估与构建相统一，实现一次评估，多方受益；评估一校，辐射一片；评估几天，影响长远。“督学必须对学校教育教学及其管理进行全方位的观察，让事实说话，以数据支撑，注重原生态、实证性的信息采集与分析，这样才能做到科学有效”金依俚说。

    “只有通过建立督政、督学、质量监测三位一体的督导体系，才能真正实现特区教育的优质均衡发展，让‘深圳探索’继续领跑全国教育。”深圳市教育局局长郭雨蓉这样总结。