焦海洋 绘

    二期行动计划中，总体上将幼儿园划分为两类：普惠性幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、非普惠性幼儿园。在此，“普惠性民办园”不再是一个概念，而是一种实践模式、一种政府倡导的发展方向。普惠性民办园政策的前后变化，向不同类型的民办园释放出不同信号。

    ■本报记者 纪秀君

    “二期行动计划提出，加快发展公办园，扶持普惠性民办园，我想知道扶持政策最后落实在哪些方面？”“以后公办园越来越多了，我们民办园还有发展空间吗，还要不要继续投资？”“办普惠性幼儿园，对民办园是不是一种打击？”在日前召开的学前教育质量发展（北京）大会上，几位民办园举办者表达了自己的困惑。

    近日，《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》印发，提出到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。在这一进程中，一些民办园会不会被“扫地出局”？发展空间在哪里？未来发展之路怎么走？针对这些令民办园举办者困惑的问题，记者采访了几位专家学者。

    办“普惠性民办园”，是政府倡导的发展方向

    2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）提出，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办园提供普惠性服务。一期行动计划、二期行动计划在发展民办园的政策导向上，与“国十条”保持一致，但二期行动计划在保持政策延续性的同时，有局部调整。

    南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英认为，在二期行动计划中，幼儿园分类体系有了变化，过去只是笼统地将幼儿园区分为公办园、社会力量办园（其中提到普惠性民办园）、小区配套幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、农村园。而在二期行动计划中，清晰地将幼儿园划分为普惠性幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、非普惠性幼儿园两类。过去“普惠性民办园”是一个概念或设想，而今是一种实践模式、一种政府倡导的发展方向。

    在王海英看来，二期行动计划中，对普惠性民办园的扶持政策进一步明确了，不仅强调政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，在有条件的地区，还强调参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。“普惠性民办园的发展空间存在于‘普惠性资源布局和幼儿入园需求’的结构制约下，是动态的、相对的、不确定的。这意味着，如果一个地区公办园资源较多，且幼儿的入园需求较低，那么，普惠性民办园的发展空间很小。”

    据统计，在全国19.8万余所幼儿园中，民办园有13.3万余所。二期行动计划把学前三年毛入园率目标确定为75%，年均增速在2.5个百分点左右。“这2.5个百分点中，按照公益普惠发展思路，公办园应占大头，但是受财政能力所限，不可能一蹴而就，这意味着13.3万余所民办园中，有相当一部分要办成普惠性幼儿园。”长期支持和研究民办教育的原国家教委专职委员郭福昌说。

    “这对民办园来说是一个机遇，使其能够纳入政府主导的范围。”郭福昌说，民办园应该响应政府号召，积极办成普惠性幼儿园。把收费降下来以后，由政府提供补贴，这样既能减轻老百姓的经济负担，也能借助政府的“输血”，提高自身办园质量，增强自我“造血”能力。

    “向前一步”还是“转身”，是时候抉择了

    二期行动计划中，“普惠性民办园”成为一种系统性的制度设计，强调各地要在2015年底前，出台认定和扶持普惠性民办园实施办法。普惠性民办园政策的前后变化，向不同类型的民办园释放出不同信号。

    “坚持公益普惠是二期行动计划的基本原则，这标志着以社会力量办园为主体，真正走向以公办园和普惠性幼儿园为主体。”中国教育学会农村教育分会理事长韩清林说，政策走向已基本明晰了。从各地的政策来看，不少地方政府明确强调，普惠性幼儿园的比例必须要占幼儿园总数的80%以上，并逐步发展到90%。比如，上海已提出公办园加普惠性民办园要占90％，10%留给市场。

    在二期行动计划中，“调结构”是重要任务，包括资源结构、布局结构、投入结构。在王海英看来，在资源结构的调整方面，“扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面”是其政策追求，这意味着，民办园要么向前跨一步，成为高端园，要么“转身”与政府合作，成为普惠性民办园。成为高端园，意味着要不断提高自己的教育质量，找准自己的特色定位，使高端收费与高端品质及多元化、选择性服务相匹配；成为普惠性民办园，则意味着要调整自己的收费水平，顺应政府的政策引导，履行自己的服务职能。

    “可以说，民办园的发展空间存在着一大一小两种可能。所谓发展空间变小，是指高端民办园的发展空间小了。所谓发展空间变大，是指普惠性民办园的发展空间大了。”王海英分析说，从布局结构的调整来看，二期行动计划强调“努力实现就近入园、方便入园”，这意味着民办园要与公办园错位发展，在公办园布局不足的地方实现自身的成长与发展，以满足老百姓就近入园、方便入园的现实需求。而从投入结构的调整来看，二期行动计划强调“财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜”，这意味着政府在不断地强化其保底职能，也意味着民办园的发展空间只能集中在非农村、非边远、非贫困、非民族地区。

    未来发展好不好，要靠“质量”来说话

    对于部分民办园举办者担心的“扫地出局”问题，陕西省教育厅原副厅长吕明凯表示，国家并没有“公进民退”一说，民办教育发展的空间是存在的。需要注意的是，必须保证办园质量。“对于民办园来说，质量就是生命，必须有这样的认识：办学前教育，目标定位是愿意为下一代健康发展作贡献。如果一味追求营利，该投入不投入，该聘老师不聘，质量没有可持续保证，总有一天会办不下去。”

    “今后，民办园不是在数量上取胜，而是在质量上取胜。”郭福昌说，在目前的幼儿园存量中，民办园占很大比例，但真正办得好的不是很多，非常差的有相当比例。早期民办园举办者的办园思想是“以质量求生存、以特色求发展”，但质量提升有一个过程，对于一个刚诞生的民办园来说，向经过多年发展的高质量公办园看齐，往往办不到，最后都被强大的公办园淹没了。

    “我把它颠倒过来，民办园应该以特色求生存、以质量求发展。”郭福昌说，民办教育就是一种选择性教育，满足老百姓多样化的需求。民办教育应该补国家之所缺、社会之所需。公办园没有，而老百姓有需求的，正是民办幼儿园办出特色之所在。比如，在《3—6岁儿童学习与发展指南》五大领域课程的前提下，健康领域突出一点儿武术，语言领域突出一点儿国学，艺术领域突出一点儿音乐、舞蹈、绘画，家长认为孩子有这方面爱好、特长，就愿意把孩子送去。“在民办园办成普惠性幼儿园后，如果地方教育部门有眼光，应该允许其有特色化发展。”

    在王海英看来，民办园追求特色化发展，其重心不在普惠性民办园，而在高端民办园。高端民办园更多依托于市场体系，遵循竞争化原则，其提供的多元化发展与选择性服务是吸引家长的重要原因。如果高端民办园不致力于自身特色的打造，提供市场体系中稀缺的学前教育服务，就很难吸引特殊人群的青睐。但是，高端园的特色化发展并不否认其对儿童发展规律的尊重，教育质量永远是所有幼儿园的立足之本、竞争根基。