????县委书记朱团能带领县领导和相关部门负责人深入距离县城80多公里的龙涓乡福昌小学调研。
2014年，他先后深入全县15所中小学调研。

????县长高向荣带领相关部门负责人到距离县城100多公里的祥华乡珍山小学现场办公。
2014年，他21次带领相关部门负责人深入17个乡镇48所中小学现场办公。

    魁斗镇东洋小学的小班化教学。

    城区沼涛实小教师刘彩霞到距离县城45公里的湖上乡中心学校支教。

    福建省安溪县祥华乡聪明学校是一所普通公办完小校，距离安溪县城98公里、华安县城40公里，是该县最偏远的农村小学。近年来，该校上演了一件件“稀奇事”：外地学生纷纷回流，在校生人数逐年攀升！

    该校校长苏建顺介绍，仅今年秋季学期，就有19人从外地或县城返乡就读；近3年在校生人数分别是268人、320人、371人，每年竟然都增加了数十人！

    这样的“稀奇事”发生在安溪县农村校并不稀奇。同样位于偏远山区的安溪县长坑第二中心小学，也是一所普通完小校，近3年在校生人数分别是626人、693人、732人，其中寄宿生分别为187人、209人、236人。

    “学生人数持续增长的原因主要是两个：一是外出打工的村民不再将孩子带进城市就读，学生外流的现象大大减少；二是外出就读的学生陆续回流。当然，最主要的原因是学校教育教学质量稳步提升，老百姓对本地的教育更加认可。”安溪县长坑第二中心小学校长陈才贵说。

    现今在安溪县长坑第二中心小学四年级就读的陈湘楠，尽管父母仍在外地打工，但他今年还是从重庆市九龙坡区的一所实验小学转了回来。陈湘楠说：“听人说家乡的学校越办越好，父母就决定将我转回来读书。回来后，我发现学校比过去更漂亮，寄宿条件也好，老师对我也很关心，我喜欢在这里上学。”

    这，只是安溪县义务教育发展基本均衡的一个缩影。稍微了解安溪的人便会知道，安溪县是一个典型的山区县，当地有着“外安溪”、“内安溪”之说，全县拥有115万人口，上世纪80年代曾是福建省最大的国定贫困县，教育体量大、底子薄、欠账多，推进义务教育发展基本均衡着实不易，至于普通农村校学生回流、生源攀升更属难得。

    资料显示，安溪是泉州市幅员最辽阔的县份，其县域东西长74公里，南北宽63公里，总面积3057.28平方公里。安溪还号称中国茶都，是中国乌龙茶（名茶）之乡、世界名茶——铁观音发源地，位居中国重点产茶县第一位。可以想见，在如此幅员辽阔的山区县，办好人民满意的教育何其难也！

    福建省政府教育督导办有关负责人在实地了解安溪义务教育发展后，对该县推进义务教育发展基本均衡给予了高度评价。该负责人表示，安溪县二元结构鲜明，内外有别，教育布局点多线长，在这种背景下能有效推进义务教育发展基本均衡，可以说在全省乃至全国都具有示范作用。

    不过，现实就是这么喜人，安溪县近年来教育的巨大变化令人惊讶与赞叹，其义务教育均衡发展切切实实得到了社会的广泛认可与好评！

    安溪县委书记朱团能说，自2010年实现“双高普九”以来，安溪县委、县政府坚持资源整合与补差原则，把创建义务教育发展基本均衡县作为推动全县义务教育阶段学校管理和质量提升的有效载体，以义务教育学校标准化建设为抓手，围绕资源均衡配置、师资配置均衡和入学机会均等三个要素，实施“兜网底，托底部”，从政策、资金、项目等方面加大对农村学校、薄弱学校、边远学校的扶持，拉伸补齐教育短板，保障每一所学校都能达到国家规定的基本办学标准，有效提升了城乡教育、内外半县义务教育均衡化水平。

     加大教育投入，全面吹响城区扩容、农村“改薄”及中小学标准化建设的“号角”

    俗话说，巧妇难为无米之炊。对于山区教育来说，这个“米”就是教育投入，“炊”就是好学校、好师资。只有政府不折不扣地加大教育投入，以县教育局局长为代表的“巧妇”，才能实现让孩子从“有学上”向“上好学”的嬗变。

    安溪其实就是一个典型的“有米才可炊”的山区人口大县。目前，全县有各级各类学校489所，在校生190066人。其中，小学222所、初级中学34所、九年一贯制学校5所、职校初中部1所、特教学校1所，以及完全中学11所（含民办完全中学1所）。教育体量如此之大，又是有着24个乡镇的山区县，推进义务教育均衡发展难度大、难啃的骨头多。

    可喜的是，安溪县委、县政府对教育“高看一眼，厚爱一层”，不断加大教育投入，并把推动义务教育均衡发展作为全县经济社会发展的重要支撑与力量，把教育真正摆在了前所未有的战略地位。

    仅今年以来，安溪县委书记朱团能就先后深入到全县15所中小学调研，县长高向荣21次带领县领导和相关部门领导深入到龙涓、祥华、蓝田、福田等边远山区17个乡镇48所中小学现场办公，解决最迫切的教育问题。此外，县委、县政府、县人大、县政协分管、联系教育的领导深入全县24个乡镇跟进督查、指导工作，强力推进城区扩容、农村“改薄”及中小学标准化建设工作的落实。

    县委、县政府等领导如此重视，各乡镇对待教育自然殷勤。在安溪，一些乡镇的书记、镇长会主动跑到县里，向分管教育的副县长和教育局长汇报、沟通有关教育工作进展与发展情况。

    安溪县委、县政府对教育的重视程度，从金火中学扩容一事上也可见一斑。过去，安溪县金火中学占地面积只有25.5亩，没有运动场所。由于办学质量的不断提升、外来生源的不断涌入，金火中学逐年“挤”了起来，该县决定扩大该校的办学容量。为此，县政府对学校周边进行综合改造，拆除民房48幢，投入近1亿元用于拆迁征地与百姓安置，学校校园面积扩展到78亩，有了300米环形跑道的塑胶运动场。

    此事引发了当地老百姓对县委、县政府的交口称赞。金火中学校长李立承说：“若将这块土地拍卖，政府至少可赚2亿元，但政府将这块地无偿用于教育，反而斥资1亿元，这一进一出，政府少了好几亿元。这充分证明政府办好教育的决心与魄力，安溪的教育已踏上了快车道，迎来了大发展的春天。”

    事实上，安溪县的教育投入“大手笔”、“大动作”十分频繁，一系列教育发展难题迎刃而解。据介绍，自2010年以来，县级以上资金投入9.36亿元，新建校舍61万平方米，其中农村学校校舍39.8万平方米；县级以上资金投入2.04亿元，用于标准化学校建设和内部设施配套。

    与此同时，社会各界捐资助学十分踊跃。近5年来，共接受社会捐资人民币2.1亿元，用于改扩建教学楼、师生宿舍楼、运动场馆和学校附属设施等，办学条件得到极大改善。

    在教育大投入的“保驾”下，全面吹响的号角取得了大胜利：全县校安工程项目212个，建筑指标29.18万平方米，实际建筑面积37.2万平方米！在城区扩容方面，自2011年以来新建小学5所，扩建小学6所、中学4所，新增学位25147个！在薄弱校建设方面，自2012年以来改造项目28个，总建筑面积达26290平方米！在中小学标准化建设方面，自2010年以来县财政投入4620万元，使未达标的51所初中、222所小学实现标准化！目前，全县所有初中、小学100%建成标准化学校！

    “办好山区教育，领导重视是前提也是关键。只有落实‘政府主导、部门协调’，才能凝聚各方力量共同推进，才能迅速缩短城乡教育差距，办好人民满意的教育。”安溪县政府县长高向荣说。政府对教育的投入极大地改善了安溪县城乡学校的办学条件，有效促进了义务教育学校的“硬件均衡”，为推进“软件均衡”奠定了坚实基础。

     优化师资队伍，驾驭纳新补缺、轮岗分流、改革人事制度“三驾马车”

    义务教育均衡，关键在于师资的均衡，在于各校都有一大批“学为人师、行为世范”的高水平教师。

    近年来，为了推动师资的均衡，安溪县教育系统可谓“吾将上下而求索”。安溪县委常委、宣传部长、教育工委书记刘锦川说，安溪县是山区大县，过去教师流动难，教师结构性、区域性矛盾比较突出，“我们便结合安溪的教育现状与实际，以纳新补缺、轮岗分流、改革人事制度‘三驾马车’促师资均衡配置。”

    据介绍，安溪县教师结构性矛盾主要表现在两个方面：一是学段教师结构矛盾。初中规模萎缩，教师严重超编；小学生人数剧增，教师严重缺编；二是学科教师结构矛盾。初中语文、数学、英语、政治等学科教师超编，而初中、小学信息技术、地里、生物、体育、音乐、美术等学科教师缺编。

    这种在山区县普遍存在的既“超编”又“缺编”的矛盾，如何才能有效破解？

    安溪县给出了自己的答案——纳新补缺与轮岗分流！

    安溪县政府副县长丁建铭介绍，在县财政供养人员“只减不增”的大背景下，全县2011年以来招聘了444名新教师，其中初中教师38人、小学教师398人、特教教师8人，80%以上新聘教师安排到农村缺编中小学任教。今年，县政府还拨出专项资金480万元，招聘了合同制新教师304人（主要是小学紧缺学科教师），返聘退休教师36人，有效弥补了师资缺额问题。