■吴绍芬 赖配根 陈中原

    2015年是“十二五”收官之年，“十三五”部署之年，也是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年。改革发展，推动我国社会经济政治生活进入新时代。“一带一路”，启动对外开放新格局。2015年全国31个省级政府工作报告提出，新时代、新格局赋予教育新使命。

    如果以政府工作报告中教育部分内容中“改革”与“发展”行文看，我国教育的发展与改革呈现出多样性。从行文看，全国教育改革与发展出现了如下三种表达形态，其中“在发展中改革”为主流表达形态，其次是“以改革促发展”、“着力发展教育”等。

    6个省份明确提出以改革促教育发展

    全国有6个省级政府工作报告明确提出，要以改革促进教育发展。

    北京市政府工作报告提出，推进教育改革发展，制定实施教育综合改革意见，进一步巩固义务教育免试就近入学改革成果，落实义务教育学校校长和教师交流轮岗制度，新建、改扩建一批幼儿园，抓好城乡一体化高中建设，推动普通高中多样化发展。深化课程改革，支持中小学开展课外体育、艺术、科技活动，推进素质教育；开展职业教育与普通高校联合办学试点等。

    湖南省政府工作报告提出，要统筹推进社会事业改革，加快教育领域综合改革，实施招生考试制度改革，完善学生安全保障机制。安徽省政府工作报告提出，深化教育领域综合改革，促进城乡、区域及各级各类教育协调发展。甘肃省政府工作报告提出，要加快教育领域综合改革，继续推进考试招生制度改革，完善鼓励社会力量办学制度，加快覆盖城乡的学前教育建设，深化职业教育集团化办学体制改革，抓好职业教育助推城镇化改革试验区建设。

    上海市政府工作报告透露，已编制教育综合改革方案，今年将继续全面推进教育综合改革，加快构建大中小学一体化德育体系，系统推进中华优秀传统文化教育。推行义务教育学区化、集团化办学，促进优质教育资源共享。实施高中学业水平考试新制度，建立学生综合素质评价体系。推进中高职和应用本科贯通培养改革试点。全面实施高校骨干教师教学激励计划，加强高水平学科和新型智库建设，建立高校科研成果分类评价制度。启动营利性与非营利性民办学校分类管理试点。

    浙江省政府工作报告提出，加快教育改革发展。高标准推进义务教育均衡化，高质量推进高等教育大众化、普及化；高水平推进终身教育网络化，建立健全以社区为基础、以互联网为载体的终身教育体系。

    17个省份“在发展中深化教育改革”

    全国有17个省级政府工作报告陈述教育部分中以发展为主，同时要求进行关键方面或环节的改革。

    河北省提出办好人民满意的教育，顺应城镇化进程中人口流动趋势,合理调整城乡学校布局，进一步缓解城乡“入园难”问题，实行城乡统一的义务教育学校公用经费基本定额,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育学校标准化建设,扩充城镇义务教育资源，逐步解决城镇义务教育超大班额问题；推进普通本科高校转型发展，加快高水平大学和骨干特色高校建设；深化教育管理体制、办学体制、考试招生制度改革,努力使所有孩子都有公平的受教育机会。

    广东省提出，以更大投入和更有力举措，加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，强化社会治理，有效提升社会发展水平。推进教育创强争先。实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育均衡优质标准化发展，巩固提升高中阶段教育普及水平，抓好普通高中课程改革和评价制度改革。落实和扩大高校办学自主权，扎实推进“创新强校工程”等，建设高水平大学。创建现代职业教育综合改革试点省。稳步推进考试招生制度改革，统筹推进“强师工程”。海南省政府工作报告提出，落实教育优先发展战略，加大人才引进和培养力度，切实解决人才紧缺矛盾。

    广西壮族自治区工作报告提出，继续优先发展教育，在义务教育均衡发展、现代职业教育和高等教育综合改革等方面实现新突破。启动高等教育综合改革，推动高校分类管理、分类建设、转型发展。贵州省工作报告提出，出台教育综合改革方案和支持高校加快改革发展意见,制定考试招生制度改革实施方案，加快发展各级各类教育。

    湖北省提出，落实和完善公共财政对社会事业投入的稳定增长机制，全面推进素质教育。扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育均衡发展。面向就业需求，加快职业教育改革发展。完善支持普通高中发展政策。稳步推进招生考试制度改革和高等教育综合改革。江西省为了提升教育发展水平，将深化教育领域综合改革，稳妥推进考试招生制度改革。

    辽宁省为了加快教育事业发展，将全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，优化职业教育布局结构，推进54所示范性职业院校建设，支持高校77个一流特色学科建设。吉林省坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，财政资金重点向农村和薄弱地区倾斜。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度。鼓励和支持社会资本进入教育领域，努力建设教育强省。

    山西省推动各类教育协调发展，推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，启动普通高中办学标准化建设工作，加快构建现代职业教育体系，深入实施“百校千企”工程。深化教育领域综合改革，稳步推进考试招生制度改革。内蒙古自治区提出大力发展社会事业，继续加大教育投入。落实自治区义务教育均衡发展实施意见，扩大义务教育均衡发展旗县覆盖面。统筹推进学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育和继续教育发展，促进普通高中多样化、特色化和高等教育内涵式发展，积极构建现代职业教育体系，出台自治区考试招生制度改革实施办法。

    重庆市推动城乡教育均衡发展，按人口分布合理配置教育资源,适度增加城镇学校,改善农村办学条件,促进城乡区域义务教育资源均衡配置。推进考试招生制度改革,试行高等职业教育“文化素质+职业技能”入学考试。四川省积极发展学前教育，加快义务教育均衡发展，深化考试招生制度改革，推进高等教育内涵发展，加快发展现代职业教育，全面落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策。

    陕西省努力办好人民满意的教育，加快实施第二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设，办好必要的村小和教学点，全面推行学区制改革和校长、教师轮岗制度，大力促进义务教育均衡发展。加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，推进高等教育内涵发展。

    青海省面对全省各族人民的共同期待，乘势而上，加快构建现代教育体系，让孩子们获得更多改变命运的机会。以实施“全面改薄”项目为重点，继续改善农牧区办学条件，推进城乡义务教育资源均衡配置。认真落实职业教育建设规划，为转型发展输送技能人才。

    新疆维吾尔自治区政府提出，坚持教育优先发展战略，稳步推进各族学生混班教学、混合住宿。切实巩固和提高双语教学质量。深入实施中小学质量提升工程，深化基础教育课程改革。扩大学前教育资源，全力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进现代职业教育体系建设，实施高等教育质量提升工程，加快农村教师周转宿舍建设，加大对南疆各级各类教育扶持。

    7个省份部署教育工作未提“改革”字眼

    全国有7个省级政府工作报告，在部署教育工作时没有“改革”的字眼，着力于教育发展。

    天津市提出，加快发展各项社会事业，合理调整和配置公共资源，提升公共服务能力。实施教育空间布局规划，增加教育资源供给。完成学前教育提升计划，推进新一轮义务教育学校、普通高中现代化标准建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，完善校长轮岗、教师流动机制。加快海河教育园区二期工程建设，建成南开大学、天津大学新校区。加快中医药大学、医科大学、体育学院新校区和健康产业园建设。推进科技大学向滨海新区整体迁移。

    山东省今年推动教育事业发展，落实困难儿童学前教育资助制度，扩增城镇新建居住区配套教育资源，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续提高农村小学和初中生均公用经费，建立多渠道筹措高中经费保障机制，进一步提高省属普通高校和职业院校生均定额；扎实开展康教结合实验工作，努力提高特殊教育水平。

    河南省优先发展教育，优化城乡基础教育资源配置，进城务工人员随迁子女入学率达到99.48%；积极开展省部会商,争取国家支持，切实解决群众反映强烈的突出问题,“985”和“211”大学在当地实际招生比计划扩大3000多人，更多学子圆了名牌大学梦。

    宁夏回族自治区政府坚持优先发展教育事业，实施二期学前教育行动计划，稳定农村教师队伍，改善义务教育办学条件，扩大优质高中资源覆盖面，建成宁夏现代职业技能公共实训中心，打造西部职业教育高地。