谷进 摄

    教育质量评价具有导向引领作用，是实施素质教育的关键环节。实施“绿色评价”，建立健全综合评价体系，不断完善保障机制，是中小学教育质量评价改革的新思路。

    教育质量评价具有导向引领作用，是实施素质教育的关键环节。一直以来，单纯用学生考试成绩、学校升学率评价中小学教育质量的做法，束缚了学生的手脚，阻碍了素质教育的实施。中小学教育质量评价改革的突破口在哪里？

    近年来，各地围绕评价改革所开展的一系列探索和实践，为实施“绿色评价”、推进中小学教育质量综合评价改革提供了有益经验。上海市提出的学业质量绿色指标就是一个范例。其核心理念在于：要从过度追求现实功利转向更加追求教育对人的发展的价值，要从过度注重学科知识成绩转向全面发展的评价。正是基于这样的认识，上海市的学业质量绿色指标，包括了学生学业水平、学生学习动力、学生学业负担等10方面的指数，每个方面包含若干个具体指标、观测点和评价方法。上海的教育质量评价改革，使得教育质量观和评价观正在转变，完善的质量评价体系正在形成，评价的导向改进功能正在凸现。前不久，教育部颁布的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，提出了实施“绿色评价”的新思路，就是要通过建立健全综合评价体系，不断完善保障机制，来推进教育质量综合评价改革。

    在实施“绿色评价”过程中，建立健全综合评价体系是基础。指标体系的构建、评价标准的健全、评价方式方法的改进、评价结果的科学运用，构成了综合评价体系的核心内容。其中，指标体系的构建无疑是基础中的基础。相对于以往单一化的评价内容和指标，综合评价指标体系的内容更加全面，指标更加细化、可测，也更利于对中小学教育质量做出全面客观的评价。这样的改革思路，对于引领中小学教育教学改革、提升学校教育质量、促进学生全面发展势必产生重要影响。具体而言，在构建指标体系过程中，除了传统的学业发展水平这一指标，还应当包括学生的品德发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学业负担状况等内容，而在不同内容下又可细分出若干可测量的关键指标。由不同层面、若干关键指标构建而成的这样一种综合评价指标体系，为推进综合评价改革奠定了重要基础。

    从总体上看，综合评价既要看学生的学业水平，也要看学生的品德修养和身心健康状况；既要看全面发展，也要看个性特长发展；既要看学习的结果，也要看学习的过程和效率。要通过评价改革,扭转长期以来单一以考试成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的倾向，引导社会和学校树立科学的教育质量观，引导政府树立正确的教育政绩观，为实施素质教育创造良好的环境。

    在实施“绿色评价”过程中，不断完善保障机制是关键。综合评价体系的建立健全固然重要，但有了好的评价体系，并不意味着综合评价改革就能顺利推进，只有不断完善保障机制，才能真正为改革保驾护航。一方面，要协同推进配套改革。推进综合评价改革，是促进中小学内涵发展、质量提升的重要保障手段，但如果仅仅为了评价而评价、为了改革而改革，而不能致力于当前教育领域深层次矛盾和问题的解决，综合评价改革便很可能流于形式。当前，深化基础教育课程改革，强化实践育人功能，改进和完善教学方法，推进考试招生制度改革，都是教育领域面临的紧迫任务。这些改革与综合评价改革相辅相成、互相促进，需要不断深化。

    另一方面，要加强基础能力建设。应当承认，综合评价体系的实施，综合评价改革的推进具有很高的专业技术性，评价者专业技术水平的高低，将会直接影响评价效果。也正因如此，依托有条件的高等院校、教育科研、教研部门建立中小学教育质量专业评价、监测机构显得尤为必要。要逐步培养和建设一支具有先进评价理念、掌握评价专业技术、专兼职相结合的专业化评价队伍，真正为推进教育质量综合评价改革提供强有力的人力资源保障。此外，加大经费保障力度，加强综合评价的资源平台建设，同样是综合评价改革顺利推进的重要保障。

    在今天的中小学教育实践中，“唯有学业发展水平才是教育质量的硬指标，促进学生学业发展才是学校的硬任务”，这种观念依然根深蒂固。如果不能立足于学校素质教育的全面实施，立足于促进学生的全面发展，综合评价改革将难以取得预期效果。从这个意义上讲，提高认识、转变观念，树立科学的教育质量观，是实施“绿色评价”，推进中小学教育质量综合评价改革的一个重要前提，应当给予足够重视。（作者汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任）