教育均衡是规划纲要提出的重要任务，当前大范围实现教育均衡面临的困难较大，在小范围的学区实现则相对容易。北京市朝阳区垂杨柳学区在这方面进行了有益的探索。

  准确定位学区管理职能

  垂杨柳学区位于北京市朝阳区，属于城乡接合部，共有小学14所，虽然办学硬件基本上都能达标，但管理水平、师资力量、教育质量参差不齐，优质校学位紧张，供不应求，造成一部分学生外流；小校、差校本地生源锐减，外来打工子弟涌入，生源结构发生变化，教育质量差距拉大，教师队伍稳定面临严峻考验。

  如何尽快缩小校际之间的差距，加快推进区域内教育的优质均衡发展，办好每一所学校，全面提升垂杨柳学区的整体教育质量，成为摆在学区管理者面前的首要任务。

  任何组织中，管理者的作用都是极其重要的，而找准学区工作定位是做好学区管理工作的关键。

  “学区是区教委的派出机构，它的职责是‘两协助’：协助上级落实方针政策和重大项目，协助学校实现自主发展。学区不是‘总校’或中心学校。教育工作的基础在学校，每所学校有自己的特点和校情，它们发展的基础在于启动内部活力。”朝阳区垂杨柳学区管委会主任、劲松第三小学校长钟亚利对记者说。

  钟亚利认为，有了学区层管理，对上可以更好地实现统筹管理，对下可以发挥校际间的互促共进。“作为区与校之间的一级组织，如何把区域内相对同质的学校联系起来共谋发展，又确保每一所学校个体的特色与活力，关键就在宏观与微观度的把握。因此我把学区管理的价值定位在引领、服务、激励、滋养和创造。‘度’的把握很重要，把握不好，要么会有学区越位现象，做大校长替代校长思考，主体意识被抑制住；要么会有学区缺位现象，满足上传下达，任由校长满足平庸现状。”

  为了避免上述两种现象，钟亚利提出学区要准确定位、务实服务、积极作为，为区域各校发展保驾护航。“管理就是服务，对于学区来说这点尤其重要。服务不是单纯地为学校干事，提供条件，而是要有方略、有目标地服务，明确学区服务的大取向，这样才能服务到点子上。”钟亚利说，“我们在这一点上是确定的：学区管理要为学校自主发展服务，促进学校内涵发展。”

  到垂杨柳学区任职半年后的一天，一位校长朋友很郑重地对钟亚利说：你来垂杨柳半年了，怎么还不见你的“前三脚”？他后来不仅没有看到钟亚利的“前三脚”，而且发现学区原来每周发布的指令性“周工作安排”悄无声息地变成了“周工作提示”，硬性统一要求变成了软性指导性建议。

  钟亚利认为，这是学区尊重学校自主办学的体现。“学校发展有客观规律，学校改进和提升一般是‘静悄悄的革命’，只有做扎扎实实的基础工作，才能真正取得持续发展的实际效果。”

  构建新型学区管理模式

  垂杨柳学区在学区内实现3个共享：设施设备资源共享、优质师资共享、课程资源共享。

  学区创建了“教育辅助中心”，使区域优质软、硬件资源实现融通共享，使校内、校外教育得到有效对接，为各校搭建了实施素质教育的新平台。形成区域推进课程建设与实施的有效运行模式，促进区域各校学科建设均衡发展。

  小学规范化建设工程的推进，使每所学校都能达到国家规定的基本要求，学区教辅中心的建立，为区域各校提供了更多所需的特色教育教学设备资源。但一些学校的优势特色项目资源不可能校校都有，也不可能都由教辅中心提供。

  如何让更多的孩子享受到更高质量的教育？钟亚利提出，学区内所有教育资源共享的大资源观，在具有特色教育资源的南磨房中心小学建设“科技教育基地”、在劲松三小建设“体育活动基地”、在劲松四小建设“艺术教育基地”，在沙板庄小学建立“劳动教育基地”。学区内所有学校和学生均可提前预约报名参加基地的活动。实现区域内教育资源的统筹利用、相互融通，深度整合，大力提高优质教育资源使用效率。

  教师素质和水平是决定教育质量的核心要素，优质教师资源的合理流动和配备是促进教育均衡发展必须要破解的一道难题。垂杨柳学区进行了突破性的改革尝试：

  改变教师交流模式，实行“学区主导”下的自主流动。学区每年拿出5%~10%的比例进行合理的流动性交流。建立区域内教师互派的跨校交流机制。市区骨干教师、特色骨干教师，在行政隶属关系不变的情况下，可在学区内跨校送课、送教、带徒，以便他们在更广阔的舞台上更好地发挥骨干教师的引领带动作用。同时，也能使基础薄弱校的师资结构能在短期内实现较大的改善。

  学区内实施优质课程资源的深度整合和共享。以教辅中心为基地，建设垂杨柳学区课程资源中心，从14所学校161门校本课程中精选出若干门选修课，开设课程超市，教师由课程中心的教师和特聘的学校特色教师、外聘特色教师共同担任，所有垂杨柳学区的中高年级学生每周都会有一次机会走校选课，享受优质教育资源。

  实现每一所学校都精彩

  在积极推进教育均衡化发展的同时，学区鼓励学校找准发展点，办出特色，以特色促进和带动学校全面发展，提升教育质量。“实现教育均衡不能削峰填谷，而应该发挥优质学校的带动作用，如此才能实现真正优质高位的均衡。”钟亚利说，“区域教育质量的全面提升依赖于每一所学校教育质量的提升，努力办好每一所学校，是提高教育质量，实现教育公平的最重要最根本途径。”

  学区全力推出了特色校建设工程，力争通过特色校建设工程的推进激活学校内部活力，调动所有学校的办学积极性，鼓励每一所学校办出特色形成自己的教育品牌。点燃活力，激励每一所学校自主发展、内涵发展、特色发展，实现一校一品，让每一所学校都精彩。

  在推进过程中，学区积极鼓励支持所有学校创办特色校，并定期深入到各校了解情况，检查督导。同时聘请专家对校长和干部进行特色校建设专题培训，并深入到学校一校一校走访，进行实地指导。学区还积极协调和争取各方面的力量，尽可能地为学校的特色建设提供人、财、物等各方面的支持帮助。积极为学校搭建平台，推广学校特色建设成果。

  老牌特色校垂杨柳中心小学，其特色项目“好习惯，好人生”主题教育自2003年坚持开展至今，独有的《特色教育实施手册》《99个育人小故事》《学科习惯纲要》等校本教材，不仅转变了教师育人观念，更是塑造了学生良好的习惯。

  劲松第四小学以“五我教育”为抓手开展丰富多彩教育活动的，编辑了《做最好的我——学生发展指导手册》等，使学生对“五我教育”的理解更加深入，为教师的“五我教育”提供了依托。在办学过程中，学校传统的艺术教育特色也不断向纵深发展，舞蹈团、管乐团先后被评为北京市金帆艺术团，成为唯一一所拥有两个北京市金帆艺术团的学校。

  沙板庄小学的劳动教育、南磨房中心小学的科技教育、劲松三小的收藏文化、垂杨柳四小的尊重教育……一个个充满活力的特色校脱颖而出，一朵朵绽放的特色之花，给垂杨柳学区教育的发展带来了勃勃生机。