风向标：将优质高中的招生指标合理分配到初中学校，是促进义务教育均衡发展的重要举措，在各地实践中也得到了很好印证。但在实际推进过程中，应当逐步完善分配方式和录取方式，合理确定分配比例，在分配方式和录取方式尚不完备的地区，不宜搞“一刀切”。

  综上所述，在进行国家层面的中考改革的制度设计时，必须对近年来中考改革实践中的问题有一个客观认识和评估，同时充分考虑各地实际，使中考改革真正有利于推进素质教育，有利于促进学生全面而有个性的发展，有利于减轻学生过重的课业负担。从这个意义上讲，中考改革的任务非常艰巨。

    （作者汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任；张珊珊系教育部基础教育课程教材发展中心评价处副处长；王建系教育部教育发展研究中心教育战略研究室副主任）

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中考改革艰难破冰

    云南省：推进毕业考中考“两考合一”

    云南省取消原来的毕业考试和中考，推进“两考合一”，建立并实施统一的初中学业水平考试制度。从2009年秋季入学的七年级学生开始实施《云南省初中学生学业水平考试方案（试行）》，将学业水平考试结果作为高中阶段招生的重要依据。从2010年起，取消全省统一中考，2010年、2011年过渡期间的中考，由各州（市）自行命题制卷，按全省统一的考试时间、考试科目及分值、考试方式组织考试。

    云南省初中学业水平考试分为考试和考查两种形式。考试科目共11门：语文、数学、外语、思想品德、物理、化学、生物、历史、地理、信息技术、体育与健康、艺术（或音乐、美术）。其中艺术（或音乐、美术）为学校考试科目，其它为统一考试科目。考查科目为综合实践活动（研究性学习、社区服务与社会实践及劳动技术教育）、地方与学校课程、理化生实验。考查办法由各州、市自行确定。

    各学科学业水平考试按照义务教育课程设置方案的规定和要求，在学科结束时进行。八年级下学期考试科目为：生物、地理、信息技术。九年级下学期考试科目为：语文、数学、外语、思想品德、历史、物理、化学。体育考试安排在九年级下学期4月底前进行。学校考试与考查科目在课程结束时进行。

    点评：水平考试科目多，负担是否再加重？水平考试重基础，选拔功能咋体现？在推进“两考合一”，实施统一的学业水平考试过程中，这些问题无法回避。转换一下思路，考试形式是否可以更加多样，不同科目可以分别采用考试、考查和考核等不同方式；考试命题是否可以更加灵活，一张试卷既考查了基本水平，又能体现一定的选拔性，这样的目标并非不可达成。

    潍坊市：综合素质评价与高中招生“硬挂钩”

    将纸笔测试无法表达的学生各方面表现进行“综合素质评价，纳入中考录取，并且与语文、数学、外语三个主要学科等值对待，是潍坊市中考改革的一个突出做法。

    综合素质评价体系包括：三个评价层次、三个评价主体、六个评价维度。三个评价层次是：常规性评价、主体性评价、标志性成果；三个评价主体是：学生自评、同学互评、教师评价；六个评价维度是：道德素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、创新与实践。

    高中学校录取的基本依据是：学业水平考试成绩等级和综合素质认定等级。高中学校录取时，根据等级实行组合录取，即把综合素质视为一门学科，将其与各学科分成三至五个组合，语文、数学、英语及综合素质为第一组合；物理、化学及体育与健康为第二组合；思想品德、历史、地理、生物及实验操作技能为第三组合。每一组合内各学科成绩可以等值互换；组合之间是否等值互换由各招生学校根据实际需要确定。综合素质特别优秀的，可以破格录取。对综合素质特别优秀的推荐生，根据考生学业水平考试等级、综合素质等级以及高中学校确定的推荐生录取照顾政策择优录取。

    点评：只有让综合素质评价与高中招生“硬挂钩”，它的实际意义和作用才能真正体现。但不得不承认，“硬挂钩”其实很难，难就难在它的科学性、客观性，如果没有这两点作保证，“硬挂钩”也就失去了它的真正价值。当务之急是要在做好综合素质评价上下功夫，少一点终结性评价，多一点过程性评价；少一点主观评判，多一点客观呈现，让综合素质评价结果真正为社会所认同。

    武汉市：从“等级制”回归“分数制”

    2005年，武昌区作为全国首批17个国家级课程改革实验区之一，在全省率先推出“新中考”，其核心内容就是将分数转为对应的“位置值”。2007年该项改革在全市整体实施。

    学业考试成绩以等级形式呈现，等级以原始分数为基础划定。根据招生计划、各学科特点，在分等的基础上各科再分若干级，并对每个级别赋予相应位置值。具体地说，语文、数学、英语、物理和化学（合卷）按高中学校招生计划和学科地位划为A+、A、B、C、D（不合格）五等，在此基础上又将五等分为A+1、A+2、A+3…若干级，每级对应一个位置值；思想品德与历史、体育按成绩分布和学科要求划分等级，思想品德与历史的成绩为A、B、C、D（不合格）四等；每等对应一个位置值；体育成绩为A、B、C三等，每等对应一个位置值。总位置值为各学科位置值之和，总位置值小的考生排序靠前。

    尽管等级制淡化了分数，但由于中考的位置值转换方式复杂，直观性不强，老百姓并不认可，而且由于中考的位置值与高考分数不对接，增加了初中和高中日常教学的管理难度。基于以上考虑，2011年，武汉市对中考成绩呈现方式重新做出调整，学生毕业升学考试学科成绩由“等级制”回归“分数制”。

    点评：中考实施“等级制”，常常被人认为“把简单问题复杂化”。从“等级制”回归“分数制”，也就成了一种无奈的选择。但中考改革毕竟很复杂，改革同样需要防范“把复杂问题简单化”，考试计分、录取排名，看似简单明了，但分分计较又能何时了？我们不妨从“分数制”、“等级制”非此即彼的二元思维中跳出来，去找寻一种更为多样化的考试成绩呈现方式。

    上海市：扩大高中学校招生自主权

    根据上海市教委关于高中阶段考试招生工作意见，招生学校结合学校特色发展需要，自主制定招生录取方案，按照择优、公开、公平、公正的原则，在初中学校推荐或学生自荐的基础上，由招生学校根据学生综合素质评价情况和推荐或自荐意见自主择优预录取。

    被高中学校预录取的考生须参加初中毕业统一学业考试，录取总分（即语文、数学、外语、物理、化学、体育共6门科目学业考试成绩和政策性或奖励性加分的总分）不得低于市统一划定的“提前录取”最低控制分数线。市实验性示范性高中“提前录取”招生计划为学校招生计划的40％，其中推荐生招生计划为学校招生计划的30％，自荐生招生计划为学校招生计划的10％。承担“探索建立拔尖创新人才培养基地”项目的试点高中“提前录取”招生计划可增加到学校招生计划的50％。

    各招生学校成立“提前录取”工作领导小组，制订并公布“提前录取”招生方案。学校按照招生方案，根据学生综合素质评价结果，经领导小组集体讨论，自主择优确定预录取学生。预录取学生名单应实行两级公示（由招生学校和市教育考试院中招办分别公示）。

    点评：构建现代学校制度，必须给予学校更多办学自主权。正因如此，扩大高中学校招生自主权，应当成为一个改革方向。也许有人会说，现在的诚信体系还不健全，学校行使招生自主权的环境与条件尚不具备。但诚信体系的健全毕竟不是一朝一夕的事，改革也不能一味等待，诚信体系建设与制度约束同步推进，扩大学校招生自主权并非遥不可及。

    点评：汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任