表1：学校领导、中层干部与教师的比例

    表2：优秀教师在领导、中层和教师中的分布    

    注：在该表中，学科带头人有教学、科研和德育三类。职务按层级分为校级、中层和教师，其中校级包括校长、书记和副校长；中层包括各部门的主任和副主任，教师包括教研组长、年级组长、备课组长和任课教师中的优秀教师。

    表3：优秀教师占学校教师总数的比例与非干部优秀教师和干部优秀教师在优秀教师总量中的占有比例

    ■张志峰

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。克服行政化倾向主要指两个方面，一是指学校作为一个独立的办学机构，要有相应的自主权，上级教育行政部门不再过多地插手学校的事务，校长不再与行政级别挂钩；二是指完善学校内部管理制度，学校的行政干部必须职业化，教师一般不从事行政工作。

    普通中学是否存在行政化倾向？为此，笔者选取某市6所中学（两所四星级高中、两所三星级高中和两所义务教育阶段初级中学）进行调研，以期客观反映优秀教师的行政工作负担。

优秀教师多数集中到行政管理层

    调查显示，被调查的6所学校教师队伍情况如下：

    学校领导占学校教职工总数的4%左右，中层占13%左右，教师占84%左右。这样的层级比例，中层偏高，笔者认为中层的比例为7%比较合理，领导所占比例应控制在3%以内（见表1）。

    优秀教师占各校教职工总数的10%左右，但有两所学校不到5%，这两所学校的师资队伍建设还处于较薄弱状态。学校管理人员占优秀教师比例60%左右，有个别学校占到了71%，优秀教师行政化倾向比较明显（见表2）。

    之所以说优秀教师行政化倾向比较明显，还因为这6所学校的管理人员在各校教职工总数中所占比例达到了16%左右。这16%左右的管理人员占优秀教师人数的60%左右（见表3）。这种比例的不对称，确实表明了优秀教师成长中的行政化倾向不容忽视。

优秀教师行政化事出有因

    一个学校的优秀教师一般不超过10%。这10%的优秀教师为什么会从事行政工作呢？为此，笔者对6所学校优秀教师中的40名行政干部做了电话访谈。

    访谈围绕四个问题展开：从事行政干部工作是优秀教师发展的必由之路？从事行政干部工作是为了服从学校工作的要求？从事行政干部工作既是自我发展的要求，也是学校发展的要求？从事行政工作对自身学科专业有否影响？

    调查结果显示：67%的行政干部认为从事行政工作是优秀教师发展的必由之路，90%的行政干部认为从事行政干部工作既是自我发展的要求也是学校发展的要求，而只有15%的行政干部认为从事行政工作只是为了服从学校工作的要求。92.5%的行政干部认为优秀教师从事行政工作对自身学科专业有很大影响，只有7.5%的行政干部认为影响不大，没有行政干部认为对学科专业没有影响。

    从上述的访谈结果来看，从事行政工作是与自我发展要求和学校发展要求相结合的，这是他们普遍认可的观点；且还有67%的行政干部认为做干部是优秀教师的必然选择。因此，优秀教师从事行政工作的倾向十分明显。另外，优秀教师从事行政干部工作对学科专业的影响也是不容置疑的。

    当然，优秀教师从事行政工作也有其明显优势。这里的优秀教师主要指特级教师、名教师和学科带头人。他们往往有其专长，有些人是教学学科带头人，学科专业知识丰富，能驾驭学科体系、教学内容以及学科间的关系等；有些人在教学上有丰富的经验，有自己的名师工作室，在同行乃至社会中具有声望；有些人是德育学科带头人，具有较强的班级管理能力和应对策略，能根据学生的特点发展其思维能力和创新能力，建设良好的班集体；有些人是科研学科带头人，是不可缺少的研究力量，参加各项教科研竞赛，并且以课题建设为中心，带动了一批科研积极分子，对学校的科研工作起到支柱作用。

    正因为具备这些优势，优秀教师往往容易被教育行政管理部门、学校领导“相中”，成为学校的行政管理干部。如今，优秀教师大多是行政干部的现象已经十分普遍。那么，这种现象有没有不利影响呢？

优秀教师行政化有负作用

    从教师专业队伍中选拔优秀教师担任学校行政管理干部，对学校的教育管理具有一定促进作用，但是，这对学校乃至教育管理队伍建设和教师自身的发展、教师发展的导向，也会带来一些不利影响。

    对学校管理工作的影响

    学校的行政干部绝大部分来源于骨干教师、优秀班主任、学科带头人、名教师和特级教师，他们熟悉学科专业业务，在教学上有一技之长。他们担任行政职务后，比较容易深入实际，切中学校管理要害，对学校的管理有一定促进作用。但是，他们又缺少专业管理知识，需要一个适应过程。在这个适应过程中，他们会出现分化，有的热心于管理工作，对教学业务越来越生疏。有的对行政管理感到力不从心，尤其不擅长行政工作中的沟通与协调，于是简单应付行政工作，重新把主要精力投入到教学业务之中。有的因行政具有一定任期，在任职的中后期拼命把资源向自己的专业领域倾斜，制造了不同学科之间的发展条件不公平。更为可惜的是，这些优秀教师并非都适合做行政工作，以致既对行政工作产生了影响，又造成了优秀教师资源的浪费。

    对学校教育工作的影响

    优秀教师由第一线的岗位转向行政岗位，对学科的建设、班主任队伍的建设和对学生的管理和教学，都带来较大影响。譬如，一位学科带头人原来担任两个班的教学任务，转为中层后，只担任一个班的教学工作，而另外一个班必须由相对薄弱的教师担任，这对班级甚至整个年级的学科教学都会产生影响。

    对教师队伍建设的影响

    笔者了解到，几乎所有的校长都是学科带头人、名教师或特级教师，都享有很多的教师荣誉，但是几乎所有的正校长都不从事学科专业工作；几乎所有的副校长也都是学科带头人、名教师或特级教师，有很多的教师荣誉，大多只承担一个班的教学任务。同样，中层管理者也都是学校的骨干教师，情况类似。他们虽然主要从事管理工作，但是与教师一起参加同一标准的考核与评优，在考核中，大多是年终考核的优秀，学校先进个人荣誉的得主，也是名教师、学科带头人和特级教师的首选者。

    两种职务的混合以及利益驱动使教师专业化发展的道路被淡化了。当然，并非教师不能走行政的道路，问题是若所有的优秀教师都来走这条路，那么教师的专业化队伍谁来建设！学校的中心工作是教育，教师都向行政干部方向发展的趋向，不利于教师队伍的发展。

    对教师自身发展的影响

    不少学科带头人、名教师和特级教师从事行政工作以后，忙于具体行政事务，荒废了专业。虽然他们在教育和教学上有不少头衔，但很难名副其实。有的是特级教师，却不上专业课，也不上示范课。有的是学科带头人，却再也没有写出好文章，甚至没有文章可写。有的是名教师，却除了听课以外，再也看不出其教师身份。而且他们中不少人从事行政工作后，既在行政业务上没有建树，又放弃了自己擅长的学科教学。

    当然，这并不是说不能从广大教师中选拔优秀教师担任行政干部，而是要正确引导广大教师，充分发挥优秀教师的才能，以更有利于学校教育工作。确实，也有优秀教师是从事行政工作的成功者，成为教育名家、教育家候选人或名校长。但是，要引导广大教师做一名专业的好教师，而绝不能引导他们做行政干部。

专业与行政分离，促进优秀教师专业成长

    优秀教师行政化确实对学校教师队伍的专业发展产生了不利影响，有时还影响很大。对于这种情况，学校要转变教师专业发展的工作重心，从个别优秀教师的发展向广大普通教师的发展转变，以实现教师队伍的整体发展。我们必须去学校行政化，即优秀教师一般不从事行政工作，行政干部一般不参评优秀教师，实行行政与教师相分离的制度。

    目前，一些中小学教师把发展的方向定位在从事行政工作一条道路上，而且这条道路正在与利益相联系，逐渐会变成一条功利的道路，对学校的发展与建设带来不利影响。因此，去教师行政化确实是当务之急。

    要实行行政与教师分离制度，完善学校民主管理机制。必须明确，行政干部兼职学科教学，主要职务在于行政，行政干部不再属于教师的范围，而属于行政人员的范围。建立行政考核与教师考核相对应的机制，以体现出考核的公平性。落实和确保学校按照“绩效工资考核向一线教师、骨干教师倾斜”政策，提高教师从教的积极性。建立以教师为主体的考核领导小组。学校的绩效考核领导小组应该按照学校的教师人数、中层人数以及领导人数按比例设定，体现并保障教师的主体地位。