二是广大农村地区中小学校取暖处于低水平。北方广大农村地区主要采取火炉取暖，取暖方式简单，设备普遍简陋，取暖效果不甚理想，存在环境污染和安全隐患。一些学校甚至只能满足教室取暖，学生宿舍和功能教室没有取暖设备，学生在宿舍只能依靠热水袋取暖。一些学校部分教室背阴或采用单层玻璃、木质窗框，取暖效果差。部分采用锅炉或空调、电暖气取暖的学校，取暖设施落后、设备陈旧、管道锈蚀或线路老化的现象较为突出，且存在不环保、能耗大等问题。个别学校对高压锅炉司炉工资质审核或培训重视不够。

    三是个别地方和学校取暖意识不强。个别地区（主要是处于取暖分界线上的地区以及一些经济欠发达地区）对中小学校冬季取暖工作重视不够，没有作为一项专项工作来抓，牵头主管部门不明确、工作体制不健全。个别学校取暖准备工作不充分，没有及时采购足量燃煤等取暖物资，没有及时对火炉、电暖气等设施设备进行检修和试运行，没有及时对破损门窗进行维修，极个别学校更换了火炉烟筒，也没有及时安装。个别学校对学生的取暖安全教育不到位，教育方式简单，仅限于制度规定上墙，没有通过主题活动、演讲示范、突击检查等方式提高师生取暖安全意识。

    四、督导意见

    一是加大投入保障力度。应根据物价上涨、煤电气价格上涨情况，结合各地供暖期时长、经济发展水平等因素，适当增加财政投入并科学灵活调整。应加大取暖经费统筹力度，优化支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜。各地应落实好配套补助资金并及时、足额划拨给学校。应严格执行财政预算，保证取暖专项经费的使用。应发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对中小学校冬季取暖经费管理使用的监督，加强对学校冬季取暖经费使用情况的督导检查，保证取暖资金及时划拨到位，防止资金浪费或被套取、挪用、截留。

    二是提升取暖工作水平。各地应落实中小学校冬季取暖工作的牵头部门，明确责任单位，结合本省实际，统筹规划、科学安排中小学校冬季取暖工作。应在推进义务教育学校标准化建设中，结合农村义务教育薄弱学校改造、中西部农村初中校舍改造工程等项目的实施，加大取暖设施设备改造和升级换代的力度。应引导、鼓励各地各校因地制宜，选择合适的取暖方式开展冬季取暖工作，在试点基础上探索安全高效、节能环保的取暖方式并逐步运用推广。应加强对取暖设施设备的维护、检修力度，加强对取暖工作人员的教育培训。应加强监督检查力度并逐步形成长效机制，提高政府和学校开展冬季取暖工作的责任意识，确保冬季取暖工作落实到位。应采取多种形式，加大对师生家长安全取暖的宣传教育力度。