义务教育是教育公平的基础。均衡发展是义务教育的战略性任务，是党中央、国务院作出的重大部署，是办好人民满意教育的重要体现。为了贯彻落实党的十八大精神，保障实现教育规划纲要提出的目标，国家建立了均衡发展督导评估制度，2013年启动了义务教育发展基本均衡县（市、区）的督导评估认定工作，推进义务教育均衡发展取得了明显成效。

    义务教育均衡发展督导评估工作基本情况

    （一）创新机制，建立科学的督导评估制度

    依据义务教育法、教育规划纲要、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》），2012年，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》），建立和完善了均衡发展督导评估制度，这是推进义务教育持续健康发展的重要机制和手段。 

    督导评估机制的主要特点：一是内容明确。即“一个门槛、两项内容和一个重要参考”。“一个门槛”指所辖义务教育学校全部达到省定基本办学标准。“两项内容”包括对县域义务教育校际差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。“一个重要参考”是公众满意度，包括对发生重大安全责任事故和违纪违规行为的县域实行一票否决。二是标准科学。在评估县域内均衡状况时运用统计学中的差异系数，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标分别计算小学、初中综合差异系数，达到基本均衡评估的标准为小学、初中综合差异系数分别不高于0.65、0.55。同时为防止低水平均衡，要求各省（区、市）在制定义务教育学校办学标准时，可根据国家要求设定基本标准；在制定评估县级政府工作的实施办法时，也可在《办法》规定的入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面17项指标的基础上适当增加指标。三是程序规范。建立了“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，强调了地方政府的职责，体现了“以评促建”的原则，责权到位，层层落实。四是结果公认。引入公众参与机制，通过问卷、座谈等方式调查当地人大代表和政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体对义务教育均衡发展的满意度，将其作为是否达标的重要参考，使得评估结果得到群众的认可。

    均衡督导评估制度的建立，为各地开展义务教育均衡发展督导评估提供了标准和依据，使全国推进义务教育均衡发展工作有尺可量、有度可衡。

    （二）周密部署，逐级开展督导评估工作 

    国务院教育督导委员会办公室和教育部依据《意见》和《办法》要求，指导各地结合实际制定督导评估实施办法和工作方案，并将2013年定为义务教育均衡发展督导评估启动年，于5月在江苏省张家港市召开全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，采取典型引路、示范引导、以点带面的方式，启动督导评估认定工作。 

    各省（区、市）高度重视，层层部署，自下而上逐级开展督导评估。一是做好县级自查和市级复核工作。坚持“校校到、项项清”，逐一查找薄弱环节，进行有效整改。二是做好省级评估。各省级教育督导部门按照实施办法，严格标准，对各申报县的自查报告进行严格把关，并对各县进行实地督导评估，保证均衡发展差异系数准确、各县级申报材料规范。 

    国务院教育督导委员会办公室组织由国家督学、有关专家组成的审核组，对各申报县的材料进行认真审核。依据审核结果，约谈有关省份，通报情况，要求对薄弱环节进行整改。同时，组织国家督导检查组，对各申报县进行实地检查，保证“县县到”，对学校进行随机抽查，通过座谈、问卷等方式广泛征求民意。督查中，围绕各项指标和标准，重点核查各申报县存在的薄弱环节，对主要指标不达标，或存在重大安全责任事故和重大违纪违规行为的申报县实施一票否决。 

    （三）严格标准，保质保量完成首批督导评估任务 

    在督导评估过程中，严格程序，严把标准，确保基础数据准确、督查情况真实、督导结论可靠、整改工作到位。

    2013年，共对22个省份申报的325个县（市、区）进行了材料审核，发现了部分地区校际间资源配置存在较大差距等问题，对相关地区采取约谈等方式，限期整改，并组织国家督导检查组，带着问题对293个通过材料审核的申报县（市、区）进行实地检查。安排国家督学和专家387人次，随机检查学校2139所，召开人大代表、政协委员、校长、教师、家长座谈会1147个，发放问卷14.2万份，回收率99.86%。根据检查结果，各督导组撰写了23份对受检省政府的反馈意见，并在教育部网站公布。要求对检查中发现的问题及时整改，上报整改方案。根据要求，22个省份报送了293个县（市、区）的整改方案和整改情况报告。

     义务教育均衡发展的主要做法和成效

    （一）强化政府主导，确保责任落实到位

    通过督导评估，强化了政府履行义务教育责任主体意识，加强了均衡发展的制度设计和保障机制建设。一是统筹规划。将义务教育均衡发展优先纳入经济社会发展规划，并在中长期教育规划纲要和教育事业“十二五”规划中明确义务教育均衡发展的任务、措施、时间表和路线图。二是落实责任。省、市、县层层签订目标责任书，纵向明确了三级政府发展义务教育的责任，横向明确了教育、发改、财政、人社、编办等有关部门的职责，形成了“横向到边、纵向到底”和“内外联动、齐抓共管”的格局，协同推进义务教育均衡发展。三是奖惩并举。将义务教育均衡发展核心指标完成情况纳入对县级政府年度目标考核，作为政府和教育部门评优评先的重要依据，对近期达标、成绩显著的县（市、区）给予奖励，对未达要求的县级政府下发整改通知书或通报批评。

    （二）建立有效机制，努力增加教育投入

    通过督导评估，督促各地完善义务教育经费保障制度，全面纳入公共财政体系；落实法定“三个增长”及有关经费投入政策，积极拓宽经费来源渠道，不断加大投入力度；教育投入结构不断优化，安排专项资金用于义务教育均衡发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

    据不完全统计，近两年部分省份通过开展均衡督导评估，共督促地方追补义务教育经费438亿元。其中，追回“三个增长”欠拨经费113亿元，追回挤占挪用教育费附加、转移支付等经费9亿元。根据办学基本标准，按照“缺什么补什么”原则，增拨经费316亿元。（见表1）

    （三）加快标准化建设,大力改善办学条件

    通过督导评估，督促各地将标准化建设作为推进义务教育均衡发展的基础性工程，认真实施。根据人口变化趋势科学规划学校布局，根据国家基本标准并结合实际制定义务教育学校建设标准，整合国家和地方一系列义务教育学校建设工程，坚持“缩小差距、抬高底部”的原则，将新增教育资源重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向薄弱学校倾斜。全国义务教育学校、尤其是薄弱学校办学条件得到极大改善。

    一是校舍面积不断增加。据不完全统计，近两年各地共新建、改扩建义务教育学校校舍14029万平方米，新增学位934万个，投入经费2514亿元，比2010、2011两年增加了648亿元。其中，新建、改扩建学生宿舍2445万平方米，新增床位283万个，投入经费306亿元。（见表2）

    二是仪器设备、图书不断增加。据不完全统计，近两年各地新增仪器设备5848万台/套，共投入497亿元，比2010、2011两年增加了202亿元；各地购置图书7亿册，共投入250亿元，比2010、2011两年投入增加174亿元。（见表3）

    （四）突出立教之本，整体提升教师素质

    通过督导评估，督促各地探索创新机制，合理配置教师资源，整体提升教师队伍素质，促进教师队伍的区域均衡、城乡均衡和校际均衡。

    一是创新补充机制。各地通过建立省级统筹的农村中小学教师补充新机制，并在编制上向农村和薄弱中小学紧缺学科倾斜，有效缓解农村教师整体超编、音体美等学科教师短缺等难题。据不完全统计，近两年各地投入经费186亿元，补充教师51万人。

    二是创新交流机制。各地通过实行校长和教师的定期流动制度、建立支教制度、实施优质校与薄弱校对口支援、建立教育联盟、开展走教和送教下乡活动、实行名师帮扶辐射等多种形式，促进区域教师资源的均衡配置。据不完全统计，近两年各地投入经费7.62亿元，用于补助义务教育学校教师交流，参与流动教师数达到93.2万人。