三是创新培训机制。各地认真执行国家培训计划，加大投入力度，不断探索培训新模式，促进教师队伍素质整体提升。重点关注农村教师培训提升。努力打造骨干教师队伍。据不完全统计，近两年各地共投入经费100.5亿元，培训教师达1869万人次，比2010、2011两年增加180万人次。

    四是创新激励机制。各地通过实行农村教师奖励计划、设立农村教师专项补贴等，不断创新教师激励机制，让优秀教师能“下得去，留得住”。

    （五）加强联盟办学，促进教育资源共享

    通过督导评估，督促各地积极探索实施学区化管理、集团化办学、城乡学校捆绑、学校委托管理等多种形式的办学体制和管理模式改革，明确了“大小搭配、强弱联盟、管理同步、捆绑考核、资源共享、共同发展”的总体思路，扩大优质资源覆盖面，带动薄弱学校办学实力的整体提升，努力缩小区域内办学水平和教育质量的差距。

    一是集团化办学。各地以优质学校的资源优势和品牌效应为依托，实施优质学校与多个学校联盟的名校集团，加大优质资源辐射力度，提升薄弱学校、小规模学校的办学质量。有的地方名校集团化覆盖率达到一半以上。

    二是学区化管理。各地秉持“不为所有，但求所用”的大资源观，通过以优质校为龙头、若干盟校加入的大学区的划分，实现学区内的各类教育资源的整合，打破学校之间、学校与社区之间的壁垒，实现优质教育资源共建共享。

    三是城乡捆绑。各地通过将城市优质学校与农村薄弱学校“捆绑”在一起，通过“一加一”模式或“一加多”的模式，结对帮扶、联合带动，以好带差，以强帮弱，利用城市优质学校的管理理念、资源和文化等优势，带动农村学校的发展，缩小城乡教育差距。

    四是委托管理。各地通过将农村学校转交中心城区优质中小学实施委托管理，将优质学校的先进理念、办学思想、文化内涵等输出到农村学校，实现农村学校管理水平和办学水平的快速提升。

    （六）关注特殊群体，保障平等教育权利

    通过督导评估，督促各地落实国家要求，不断完善特殊群体平等接受义务教育保障制度和关爱体系，缩小义务教育群体差距。

    一是进城务工人员随迁子女入学得到有效保障。各地通过建立进城务工人员随迁子女义务教育全纳制度，实现同城同待遇，保障农民工随迁子女平等就学权。据不完全统计，近两年各地共投入经费286.55亿元，努力增加学位，新增进城务工人员随迁子女337.12万人。

    二是留守儿童关爱体系得到健全。各地通过建立登记制度，结对帮扶制度，监护联系联络等制度，整合资源，建立和完善留守儿童关爱服务网络。组织“爱心妈妈”、“代理家长”和大学生志愿者等爱心人士与留守儿童结对子，开展各种关爱服务活动，不断建立健全留守儿童关爱体系，让留守儿童在关爱中健康成长。

    三是特殊教育得到大力发展。各地全面落实残疾学生免费义务和扶残助学相关政策，保障残疾学生的受教育权利。据不完全统计，近两年各地投入经费22.84亿元，新建改扩建特殊教育学校累计532所，覆盖1695个县。与此同时，各地加大投入，不断改善特殊教育学校办学条件、落实特教教师待遇、提高生均公用经费标准，使特殊教育学校硬、软件资源得到全面优化。

    四是学生资助体系得到进一步完善。进一步完善了“政府主导、学校联动、社会参与”三位一体的“免、补、助、奖”全方位学生资助体系。据不完全统计，近两年各地投入经费349.04亿元，建立义务教育阶段家庭经济困难学生帮扶资助体系，惠及学生累计4479.26万人次。

    （七）注重内涵发展，全面提高教育质量

    通过督导评估，将内涵发展纳入实现均衡发展的重要内容，规范办学行为，形成办学特色，提高教育质量。一是规范办学行为。各地认真规范办学行为，采取均衡编班、阳光编班，实行公办学校“零收费、零择校”，着力解决当前义务教育阶段存在的补课、择校、收费等方面的热点、难点问题。二是减轻学生负担。各地严格控制学生作息时间、在校时间、作业量，探索将初中学业考试和基础性发展目标评价结果作为普通高中录取依据，实行优质高中招生指标全部分配到校，努力实现“轻负高质”。三是打造特色品牌。各地根据本地特点和学生成长需要，逐步形成学校的特色课程、特色教学、特色教研、特色管理，培育出成熟的、独特的学校文化精神，形成生动活泼的发展局面，满足了学生创新意识和个性特长发展要求。 

    （八）通过督导评估，不断缩小校际差距

    通过均衡督导评估，有效促进了各地政府合理配置教育资源，不断加大改善薄弱学校办学条件的力度，义务教育校际差距明显缩小，均衡程度不断提高。对293个达标县的督导评估结果显示，2012年小学、初中综合差异系数均比2011年明显缩小，从2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356。（见图1）

    各地普遍反映，教育督导是推进义务教育均衡发展的重要机制，督导评估方法科学，成效显著，各地对义务教育均衡发展的认识普遍提高，工作力度显著增强，各地学校的软、硬件条件发生了显著变化，教育投入得到有效保障，有力促进了教育公平，也得到了社会各界的广泛好评。体现在以下四个满意：一是政府满意，明确了推进义务教育均衡发展的工作方向；二是教育部门满意，解决了义务教育发展中长期存在的问题；三是师生满意，义务教育学校办学面貌发生了巨大变化；四是家长满意，孩子们可以接受更加优质、公平的义务教育。

    义务教育均衡发展存在的问题与对策

    （一）进一步加大统筹力度，强化政府责任 

    一些地方政府和部门对均衡发展的重要性和必要性认识不足，重视不够，工作不力。有的地方概念模糊；有的地方只满足于低水平均衡；有的地方未能形成政府统筹、部门合力推进的工作局面；有些地方教育经费缺乏长效保障机制。 

    针对上述问题，要进一步督促地方各级政府高度重视义务教育均衡发展，将其作为经济社会发展的基础性、先导性工程，摆在教育发展重中之重地位，做到政府行为“三个到位”：一是责任到位。把义务教育均衡发展列入党委政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，签订目标责任书，加大宣传力度，上下联动，形成党委政府领导、部门参与、社会支持的浓厚氛围。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作为落实教育优先发展战略地位、保障实现义务教育均衡发展目标的关键，建立和完善教育经费长效保障机制，切实落实法定增长要求，满足义务教育均衡发展需要。三是工作到位。对照国家标准，结合地方实际，采取针对性政策措施，切实解决工作中存在的问题。正确把握均衡发展工作的动态性，做好长期规划，明确阶段任务，坚持常抓不懈。 

    （二）进一步推进标准化建设，确保兜住底部 

    有些地方仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是城乡有一定差距。二是一些小规模学校、村小和教学点基本办学条件亟待改善。三是一些城市学校教育资源相对紧张。针对上述问题，要进一步督促地方各级政府明确推进义务教育均衡发展的基本策略，将义务教育学校标准化建设作为基础性工程，努力办好每一所学校。一是突破薄弱环节。持续加大投入力度，强调“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”原则，将各级财政资金重点向农村地区、贫困地区倾斜，加大薄弱学校改造力度，重点解决各地各学校存在的薄弱环节。二是提升办学水平。深入研究对策，重点解决农村地区小规模学校、村小和教学点的硬软件配置，全面优化其办学条件，提升办学水平和质量。三是正视新问题。积极应对城镇化进程中出现的城区教育资源紧张的问题，多部门协作，积极解决老城区教育用地和校舍建设问题。

    （三）进一步创新体制机制，破解发展难题 

    由于优质教育资源整体不足，校际资源配置与办学水平仍有差距，教育热点难点问题仍普遍存在，均衡发展复杂性加剧。一是在有些地方，“择校热”现象未能有效遏制，重点校、重点班及大班额现象仍然存在或变相存在。学生课业负担过重的状况未得到根本扭转，素质教育和新课程改革的实施尚有一定阻力。二是随迁子女和留守儿童教育保障、关爱体系仍需加强和提高。三是教师交流存在体制障碍，相关配套政策措施不完善，教师聘任制没有得到很好落实，教职工编制标准与实际情况出现城乡倒挂，城乡教师工资存在差距，对流动到农村学校的教师给予的补贴极少。

    针对上述问题，要进一步督促地方各级政府落实国家要求，创新均衡发展的体制机制。一是继续探索有效机制。进一步探索学区一体化管理、学校联盟、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大交流的覆盖范围。二是不断深化办学体制改革。对民办教育给予关注，不断加大扶持力度；对于企业、部门、高校举办的义务教育学校，应纳入地方政府统筹管理，实现区域内义务教育资源均等化。三是建立健全制度。建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”。“实行城乡统一的编制标准，设立机动编制，用于教师交流”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。强化校长教师交流的激励保障机制，会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。