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    ■本报见习记者 刘盾

    每月领工资时，山东潍坊昌邑市奎聚中心校教师姜言邦作为全国首位正高级小学教师，都比本地副高级教师多1000多元。

    而原来在潍坊乃至全国，副高级是中小学教师职称的最高等级。但随着素质教育的全面实施和教师队伍结构的不断优化，原制度的等级设置不够合理、评价机制不够完善等问题日益凸显，很多中小学教师达到“上限”后，容易产生惰性。

    为解决以上问题，2009年1月，山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡三地开展改革试点，将中学、小学教师职务系列统一为中小学教师职称系列，设置了正高级、高级、一级、二级、三级等5个等级。在此基础上，2011年，全国各省份各选择2至3个地级市，用一年左右时间开展改革扩大试点。今年人社部全面实施中小学教师职称制度改革。

    在北京教育科学研究院副院长褚宏启看来，改革打破了小学职称比中学“矮一截”的状态，拓展了中小学教师职业发展空间，有利于吸引优秀人才终身从教，培养造就中小学领域的教育教学专家。

    近日记者采访了多位正高级中小学教师、一线教师、教育行政部门工作人员、学者，他们就评选正高级中小学教师时，是否应倾斜一线教师、倾斜乡镇教师尺度应多大、侧重论文还是教学等三个问题进行了讨论，并提出了建议。

    改革是否应倾斜一线教师

    北京市首批18名正高级中小学教师名单公布后，引发了北京市某中学教师张震（化名）等一线教师的质疑。18名正高级中小学教师中，8人为校长、副校长，所占比例超过44%。此外，除4名校长获评学科为教育管理，其他4名校长、副校长获评学科为语文、数学、物理。

    引发质疑的并非北京一地。2013年11月，海南省评出首批5名正高级中小学教师，其中3名为校长，校长占60%。3名校长专业技术资格无一为教育管理类，分别为中小学语文、数学正高级教师。

    海南省教育厅师资管理处一名工作人员称，该省中小学教师职称改革尚在试点，因此暂时不便公布该省首批正高级中小学教师评审标准。对于60%的获评人员为校长这一情况，该工作人员表示，由于该省是首次评选，而校长是从优秀一线教师选上来的，水平较高，因此比例也高。此外，获评正高职称的校长目前仍在一线教学，可走学科这条路，不走教育管理类序列。

    “相比部分二期试点，我们首批试点的评价标准更倾斜一线教师。”吉林省首批正高级中小学教师、松原市实验高中教师王朝军表示，该市要求参评者长期在教育教学一线任教，兼任学校中层以上干部的教师授课时数不得少于本校专业教师标准工作量的一半。

    山东省潍坊市则要求参评者须获得过山东省教学能手称号，长期且最近3年连续在教育教学一线任教。

    陕西省宝鸡市要求更细。《陕西省宝鸡市中小学教师职称（职务）评审办法（试行）》以及相关文件要求，参评者须长期工作在教育教学第一线，除教学研究机构，高中及职业中学文化课教师任现职以来年均完成教学工作量280学时以上，职业中学专业课教师280学时以上（其中实训指导课120学时以上），初中、小学在300学时以上，教师进修学校在160学时以上。

    为证明教学工作量，陕西宝鸡市评审推荐领导小组要求参评者上交此前3年的教案，陕西省首批正高级中小学教师柴双政为此带过去一尺多厚的教案。

    对比首批试点的评价标准后，北京市某中学特级教师李薇（化名）质疑校领导占了一线教师的名额。

    褚宏启建议，增设专门面对校长的职称体系有利于消除质疑，这一方面能避免校长与一线教师争职称，同时也能让校长获得职称晋升通道。而目前，评选正高、高级等各级中小学教师职称时，将教研人员与一线教师划为学科类，校领导划为教育管理类。由于两个群体工作内容有较大差异，不能运用统一标准进行评审。评选结果是否公平固然要看获评者身份，但评选程序是否公正公开才最重要。如果校长、副校长没依靠手中的行政资源干扰公正评选，而是与一线教师进行硬碰硬的评比，最后靠实力获评，那就无可非议。

    “校领导在正高级中小学教师中的比例过低或者过高，都不利于教师、校长专业化进程。”褚宏启表示，由于校领导平均素质较高，不能按基数平均分配正高级教师指标，而应让教育管理类的比例稍高。但由于学科类人员基数较高，因此最终获评的学科类人员数量也应更高，否则将引发质疑。一项成功的改革不能激励一类群体，而伤害另一类群体。

    在当前行政权力较强，专业权力过弱的情况下，让校领导与一线教师同场竞聘，很难保障其公平性，因此，中国教育科学研究院研究员储朝晖反对校领导与一线教师一起竞聘正高级中小学教师职称。他认为，校长已享受一定的行政待遇，再加上该群体应是服务者，校领导应退出中小学教师职称评选。

    倾斜乡镇教师尺度应多大

    首批3个试点城市共评选出37名正高级中小学教师，山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡分别选出17名、8名、12名，其中仅有2名教师所在学校位于当地经济较发达的乡镇，学校是市级以上重点学校，其他35名正高级教师所在学校都位于城区。乡镇教师占比低于5.5%。

    记者在全国二期试点省份中，随机选取了海南、山西两省。海南省的试点地市为海口，该市首批5名正高级中小学教师都来自城区中小学。山西省的试点地市为太原、晋中、运城，该省首批正高级中小学教师共23名，其中2名教师所在学校不属于城区，其他21名教师所在学校均位于城区。

    “如果不向乡镇教师倾斜，偏远乡镇中小学教师评上正高的可能性更低。”河南省某乡中心校校长张强（化名）已在乡镇工作30余年，由于乡镇中小学工资低、条件差，乡镇中小学优秀教师流失严重，目前他所在乡镇的中小学里，教师大多年龄较大、学历偏低。如按同等标准评选正高级中小学教师职称，乡镇教师难以受惠于该政策。

    为均衡城乡师资资源，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，省级教学成果奖励和职称评审，应该考虑到城乡差别，适度向农村教师倾斜。此外还要求城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

    首批试点地区贯彻了此精神，陕西宝鸡明确要求，正高级中小学教师参评者累计有两年以上在薄弱学校或农村学校任教经历。在乡镇以下学校或教学点任教的教师，在同等条件下，可以优先评审。

    吉林松原倾斜力度更大。在教育教学工作能力条件方面，要求参选者获省级以上骨干教师等荣誉称号之一；而对乡镇以下中小学教师，则要求获市级以上骨干教师等荣誉称号之一。在学术（科研）成果条件方面，要求参选者在发表1篇以上国家级学术刊物或两篇以上省级学术刊物教育教学论文等5项要求中具备4项；而在乡镇以下连续任教20年以上的农村教师只需具备5项条件中的两项。

    在吉林省首批正高级教师李明（化名）看来，首批3个试点城市尤其是吉林松原对乡镇教师倾斜力度较大，但乡镇中小学教师仍占比较低，这足以说明城乡师资差距悬殊，相关部门应着力缓解。但他认为正高级中小学教师职称是教学能力、学术水平等体现，相关部门应把握好倾斜的尺度，不能为均衡城乡师资差距，而过分倾斜乡镇教师，不然容易滋生腐败、弄虚作假等不正之风。

    鼓励高职称参评者到农村学校或薄弱学校支教的相关政策，在部分地区，并未得到有效实施。张强所在县城、市区里的大部分中小学教师，是从基层、农村学校调过去或跳过去的，因此他们都有一年以上在农村学校或薄弱学校的任教经历。开评正高级中小学教师以来，张强还从没见过一些城区中小学教师因此申请到农村学校或薄弱学校支教。

    部分中小学教师则通过弄虚作假，获得支教经历。河南某省级示范学校副校长尚进（化名）就曾多次看到，部分城区学校向部分农村学校或薄弱学校捐些淘汰的桌椅等物品，随后要求这些学校为需要支教经历的教师出具支教证明。

    尚进无奈地说，名校也有难处，由于名校近年来规模扩张很快，优秀教师资源也相对紧缺，如果一批优秀教师下去支教，势必对该校短期升学率产生不良影响。“即便校领导愿意，本校学生及其家长愿意吗？待遇相对较低，名师愿意吗？再说仅仅一年时间，城区教师和农村学生刚熟，支教就结束了，这有什么意义？”

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，要提升乡镇中小学师资水平，根本之计是提高乡镇教师工资，甚至要让乡镇教师工资高于当地城区学校教师工资。

    储朝晖赞同通过倾斜评价标准，均衡城乡中小学师资差距，但应把握好倾斜的尺度，尺度不应过大，而且该措施缩减城乡学校差距的效果有限。他认为，缩减城乡师资差距的最有效办法是均衡配置教育教学资源，相关部门应加大力度。

    侧重论文还是教学