招远十字道初中举行升旗仪式

招远玲珑镇中心完小教师利用“班班通”上课。

招远十字道初中开展阳光体育活动。资料图片

    【开栏的话】

    党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革做出新部署新要求，明确提出了以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的各项任务。为了全面推进教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育，中国教育报特别策划推出“教改先锋 重大典型报道”专栏，组织记者深入基层采访，挖掘在教育改革创新中涌现出的重大典型经验。通过典型引路，统一思想、凝聚共识，加大改革创新力度，加紧攻坚克难步伐，推动教育事业科学发展。敬请广大读者关注。

    ■本报记者 刘博智

    山东省招远市教育体育局局长李玉堂已经记不得自己是第几次站在演讲台上，为各地慕名而来的考察团传授“招远经验”。这个经验的核心内容就是，通过100%指标分配及其配套改革，推动义务教育均衡发展。

    数据不会说谎。2009年，教育部基础教育质量监测中心公布了一项对全国8个省份50个县区的四年级和八年级数学学科抽样监测结果，其中，招远市学生城市与农村的差距仅为50个县区城乡差距的1/15。与此同时，在学生的学业成绩、减负情况、心理健康状况、城乡学校均衡发展程度上，招远都远远走在其他被抽测县区的前列。

    招远的成功源于一项持续了27年的改革——100%指标到校。何为100%指标到校？就是将中考招生指标100%分到初中学校，并与学校督导评估成绩挂钩。这项改革为何经历了27年的探索完善？其中存在着怎样的难处？招远经验如何香飘墙外？带着这些疑问，记者近日走进招远实地探访。

    27年艰难改革路

    早在1987年，招远就开始了中考指标到校的探索。用了10年时间，招远将中考招生指标到校分配比例从70%提高到100%，同时砍掉了录取最低分数线。此后改革一直持续。这样一来，不仅弥合了优质校和薄弱校、城市校和农村校之间的差距，淡化了家长的择校冲动，同时辅以“一评二挂”评价管理体系改革，引导学校从过去片面追求升学率到全面关注学生发展。

    招远100%指标到校的改革，如同一根接力棒，在先后5任局长间坚持着、传递着，这样一传就是17年。招远市教体局副局长孙宝建说：“说实在的，与其说是接力棒，还不如说是接力一块烫手的山芋。”

    “毋庸置疑，这是个好政策，但要坚持下来的难度也是超乎寻常的。它的政策‘后坐力’我们差不多用了20多年的时间来消化。”孙宝建口中的“后坐力”是指100%指标到校带来的后果，它导致一个学校一条分数线，就如同高考的地区分数线一样。最初，由于学校之间差异太大，使得100%指标到校后，学校间的录取分差一度达到150分。

    一时间，整个招远一片哗然，很多家长和学生非常不理解：分数不是最公平的衡量标准吗？为什么我的孩子在这个学校分数高还上不了高中，那个孩子在别的学校分数低还能上高中？

    孙宝建回忆说：“1997年到1999年，在招远市每年的两会上，教育方面的建议、议案超过六成是反对100%指标到校改革的，当时的教育局局长王茂太甚至两次面临被‘弹劾’的境地。”

    有人认为，这是对“分数面前人人平等”的背离。但李玉堂却认为，从某种程度上讲，“分数面前人人平等”本来就是一个伪命题。在农村校和城市校、薄弱校和优质校间的教学条件和教学水平差距天然存在的前提下，过去的招生方式实际上是用分数这把看似公平的尺子，将这种天生的不平等固化。“这就像把一支省级球队推到世界杯赛场上，还要争名次。这不是开玩笑吗？”李玉堂说。

    招远市教体局副局长陈忠军说：“在一个地区，学生的智力分布曲线是大致平均的，城乡孩子在智力上并没有差距，他们差的是机遇。”

    金晖学校是一所九年一贯制学校，位于招远市城乡接合部，校长康国昌发现，来自农村学校前三名的学生，最开始升入高中时成绩只能在班级里排到二十几名，但他们的潜力巨大，一段时间后成绩都上升得非常快。

    招远的改革让农村和城市孩子站在了同一起跑线上。康国昌统计这几年升入高中的学生时发现，最好的一年，160多名毕业生考入高中的有100多名，而如果没有100%指标到校的政策，这些学生将被挡在大学外面，这才是最大的不公平。

    尽管这是一项惠及整体的制度设计，但落到每个具体学生头上却显得不那么公平。李玉堂坦言，100%指标到校是一个“两害相权取其轻”后的产物。

    招远的改革在争议中前行。但时间能够检验一切，经过27年坚持，终于“守得云开见月明”，校际分数线的差距被控制在30分以内，在争取高中指标方面，农村校和城市校、薄弱校和优质校平起平坐。学校之间也开始从升学竞争向办学水平竞争转变。

    戒掉择校的“瘾”

    择校如顽疾。而在招远，择校已成过去。现在说起择校，招远市民竟然有些陌生感。

    如果不是亲自在金岭镇邵家初中里转了转，在上海打工的郭瑞怎么也不相信这是一所乡镇学校：标准化建设的校舍窗明几净，刚刚投入使用的数字化教学设备从电子白板到电子书桌一应俱全。在此之前，他一直在为儿子上学的事情犯愁，几次想把儿子送到城里上学，看了这所农村校，他打消了这个念头。

    金岭镇邵家初中在招远并非个例。为了实现硬件均衡，招远在学校建设上实现城乡齐步走，按照统一标准配备硬件。近4年来，仅用在校舍建设方面的投资就达到5.2亿元，一所所省级标准的学校在招远农村拔地而起。

    然而，真正让郭瑞打消择校念头的，是农村校在升学上也有了指标吸引力。经过20多年中考改革的沉淀，如今招远校际分数线的差距被控制在30分之内。城市校和农村校的孩子真正站到同样的起跑线上，享受到同等的入学权利。“学校没有好坏之分，只有远近之别”，这已经成为招远老百姓的共识。

    “无择校”一直是招远引以为傲的教育名片。在李玉堂看来，招远治理择校的路径不是堵，而是通过均衡，帮助家长戒掉心中择校的“瘾”。这个“瘾”从何而来？

    “两所学校之间分数线差距超过50分，家长心里的天平就歪了，择校便是自然的事情。只不过和大城市生源从薄弱校流向优质校不同，招远的择校是生源千方百计想从优质校流向薄弱校。”李玉堂告诉记者，当改革大船启航之初，这种“逆向择校”问题曾是挡在招远面前的一座不小的“冰山”。

    “最困难的那几年，一到学校招生季节，我的电话就会被打爆了。”孙宝建指的最困难的那几年，是指从1997年开始，招远取消了20分的录取分数差距控制线，丢掉最后一个安全阀，开始了“破釜沉舟”式的指标到校改革。

    如果说这种“逆向择校”只是冰山一角，那么冰山之下更大的隐患是愈演愈烈的“中考移民”。

    曾任大秦家初中校长的秦丽霞就面临这样的棘手问题，当时在大秦家镇有两所初中，一所是大秦家初中，一所是转山初中。尽管同在一个乡镇，分数线却相差很大。“100分都不止，最多的时候甚至达到150分。当时大秦家初中的分数高，教学水平好，三天两头就有转山初中的家长想将自己的孩子插班进大秦家初中，学籍保留在转山。”秦丽霞说。

    治乱象用重典，为了刹住这股“择校风”，招远明文规定，初四学生不准转学。三年级以前可以凭住房证明、户口迁移等证件办理转学。

    在教体局教科室工作的郝经春曾经动过择校的心思，他的儿子在班里大约排在10名左右，如果到一个乡下偏远的初中，考上一中没有问题。本想着因为自己工作的原因可以近水楼台，但严格的学籍管理，使他打消了这个念头。

    隐藏均衡密码的公式

    “实现100%指标到校后，每个学校都有了一块属于自己的‘自留地’，但这块地里到底能种出多少果实，还得看自己的耕耘。”康国昌用一个形象的比喻，道出了招远100%指标到校改革能够保持旺盛生命力的政策动力——“一评二挂”机制。

    100%指标到校要立得住，就要有一套科学的配套政策系统，来解决学校如何分才能分得科学、分得公平的问题。在这样的背景下，“一评二挂”考核机制应运而生。

    孙宝建介绍说，所谓“一评二挂”是指先评后挂。评是按照统一的评估标准，每年对学校教育教学工作进行全面评估；挂是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩，与评先树优挂钩。

    学校办得好坏，直接决定了分到的高中指标有多少。现在已是辛庄镇辛庄初中校长的秦丽霞，今年过了个舒心年。谈起今年的开心事，她告诉记者：“今年我校中招指标是76名学生，比去年多了两名，原因是督导评估排名中我们学校上升了两位。”