9月4日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请教育部副部长杜玉波、刘利民，部长助理林蕙青介绍《关于深化考试招生制度改革的实施意见》有关情况，并回答记者提问。本报记者 张学军 摄

    本报记者万玉凤提问。 本报记者 张学军 摄

    ■本报记者 李曜明 万玉凤

    作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国务院近日印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，这也是恢复高考以来最全面、最系统的一次考试招生制度改革。

    9月4日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请教育部副部长杜玉波、刘利民，部长助理林蕙青介绍有关情况，并就社会关注的热点问题，回答了中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、香港文汇报、法制晚报、北京电视台、中国教育报、中国教育电视台等媒体记者的提问。

    不同省份高考录取率差距如何缩小？

    三项举措提高中西部地区和人口大省高考录取率

    杜玉波：高等教育入学机会公平是教育公平的重要方面。由于多方面原因，我国区域间高等教育入学机会存在一定差距。这些年来，国家采取多项措施，努力缩小这一差距，已取得显著成效。2013年全国高考平均录取率为76%，最低省份录取率达到70%，两者的差距由2007年的17个百分点缩小到6个百分点。

    为了进一步缩小差距，提高中西部地区和人口大省高考录取率，这次改革将采取3项举措。第一，完善国家招生计划编制办法。在编制国家计划时，综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，并督促高校严格执行国家招生计划。第二，继续实施“支援中西部地区招生协作计划”。这项计划已于2008年开始实施，2014年度达20万人，这几年下来，相当于在中西部建设了80所万人高校。下一步，还要继续在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。第三，合理确定分省招生计划。要求部属高校公开招生名额分配原则和办法，严格控制属地招生比例，调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。

    随迁子女在流入地参加高考是否有新举措？

     特大型城市要结合户籍制度和高考改革继续完善政策

    杜玉波：关于随迁子女参加升学考试问题，2012年8月，国务院办公厅专门下发了文件，各地都在积极落实，今年已有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题。各地特别是流动人口集中的特大型城市，要结合户籍制度改革和这次考试招生制度改革，继续完善政策，抓好细化与落实工作，让更多符合条件的随迁子女能够在当地参加高考。

    农村学生上重点大学难题如何解？

    两项倾斜政策助更多农村孩子上大学上好大学

    杜玉波：农村学生上重点大学的问题，确实社会各界都很关注。增加农村学生上大学特别是上重点大学的人数，是促进社会公平的重要内容。从目前录取情况看，农村学生考上大学的比例，包括本、专科学校，与城市学生大体相当。但由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生上重点高校的比例相对较低。 

    这次改革将采取两项倾斜政策，第一项是继续实施国家“农村贫困地区定向招生专项计划”，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划从2012年启动，到今年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，今年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4%。第二项是部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。

    希望通过以上举措，不仅要让优秀的农村孩子有大学上，还要上好大学。力争到2017年贫困地区农村学生上重点高校的人数明显增加，形成长效机制，让更多农家子弟有实现梦想的机会。

    高中学业水平考试会不会加重学生负担？

    学生自主选择考试科目，“一门一清”

    刘利民：这次考试招生制度改革过程中，我们提出了“两依据，一参考”，其中一个依据是统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩。这次改革强化高中学业水平考试，主要是为引导学生认真地学习每一门课程，避免严重偏科，也是为高校科学选拔人才创造条件。

    会不会增加学生的课业负担？这次改革我们要努力减轻学生过重的课业负担。

    一是考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合格即可。

    二是记录高校录取总成绩的学业水平考试科目，可以由学生根据自己的兴趣特长、根据高校的要求自主选择，可以扬长避短。如果你学的东西是你感兴趣的，你不会感觉到有负担。所以，我们想给学生这样的选择权。

    三是每门课程学完即考，我们称之为“一门一清”。同时我们鼓励为学生提供每一个科目两次参加考试的机会。为什么这么做？这样是可以减轻学生集中备考和一次考试所产生的心理焦虑和精神负担。

    为了增强学业水平考试的权威性，确保成绩可信、可用，我们要求学业水平考试由省级教育行政部门统一组织管理，这就保证了它的权威性。一是省级专业命题机构要按照国家课程标准统一组织命题，确保试题的科学性。二是考试是在高考标准化的考场里进行，以确保考试的安全。三是统一阅卷程序，统一标准和方式，确保评分准确。

    综合素质评价评什么？

    从只看冷冰冰的分到关注活生生的人

    刘利民：这次改革提出要开展学生的综合素质评价，作为学生升学的参考，主要是基于两方面的考虑。一是考试成绩有局限性，成绩只能衡量学生发展水平的一个重要方面，但不是全部。考试成绩主要反映学生的认知水平，但不能反映学生的行为表现，也不能完全反映学生的综合素质，包括他的全面发展情况。二是人才选拔标准应具有全面性。这次我们把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，方式应当说更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人，实现知行统一。

    开展综合素质评价非常重要，但实话实说，在操作过程中也是个难题。为此，我们这次改革从内容和形式两个方面对综合素质评价进行探索。一是在考查的内容上，看学生德智体美全面发展的情况。重点看学生的思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长和社会实践等方面，要综合考查。二是从考查方式上，重点看学生成长过程中能够集中反映综合素质的一些具体活动和相关的事实。比如说，学生参加公益活动、参加志愿服务，这些情况都可以记录进去，这是从某个侧面反映学生思想品德的一个重要内容。

    为了保障综合素质评价真实可靠，改革着力加强几个方面的工作：第一，对反映学生综合素质的活动和事实要如实记录；第二，对活动记录和事实材料要进行公示，要阳光、透明，教师要负责审核把关；第三，要求省级教育行政部门建立统一的学生综合素质评价的电子管理平台，便于监督；第四，对于弄虚作假的要严肃处罚。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。

    高考加分有什么新变化？

    做“减法”，明年起取消体育、艺术等特长生加分

    杜玉波：考试加分，现在社会高度关注。实行考试加分，主要有两方面考虑，一类是鼓励性加分，是为了促进学生全面发展、个性发展；一类是补偿性加分，对少数民族、烈士子女等特殊群体给予扶持。但在实施过程中，一些地方也出现加分项目过多、分值过大、资格造假等问题，影响了公平公正，群众意见很大。 

    这次改革，是给考试加分做“减法”，总的原则是大幅减少、严格控制，进一步规范管理、强化监督。

    主要采取以下措施：第一，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考。第二，重点减少地方性加分项目，地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生。第三，确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值，降低过高的分值。第四，加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。

    我想强调的是，要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生，一经发现，实行“三取消”：取消加分资格和高考报名资格；已录取的取消录取资格；已入学的取消学籍。 

    根据《实施意见》，今年年底前，国家将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的文件，我们按照新的文件严格执行。

    义务教育阶段招生有何新举措？