■周立明

    近年来，各地小学附设幼儿园普遍存在且数量较多，占幼儿园总数的比例较大。除了普及学前教育、幼儿安全保障工作需要外，利益驱动也是一个重要的原因，一些小学把幼儿园当作自己支付小学代课教师工资、补充日常办公经费等的“小金库”。这一“以园养校”问题值得关注。

    这种“以园养校”模式有较大的负面影响。它虽然能在一定程度上解决小学的燃眉之急，并且客观上对提高学前教育普及率、保障幼儿安全也具有一定积极意义，但无论对小学教育还是对学前教育来说，这都是一种畸形的发展模式和不正常状态。首先，它加剧了小学“上学难”、“大班额”问题。特别是在城区，小学特别是优质小学把本就紧张的资源用于举办幼儿园，使小学优质学位更加不足。其次，助长了幼儿园“学科化”、“小学化”倾向，不利于学前教育保教质量的整体提升。相对于独立、专业化的幼儿园，附设于小学的幼儿园受到学科化氛围的影响更大，更容易背离学前教育规律，出现“学科化”、“小学化”问题。

    为尽快解决“以园养校”问题，推动学前教育健康发展，有关部门应尽快采取应对措施：一方面，应建立小学公办教师年度补充长效机制，千方百计不断加大小学公办教师配备力度，尽快根治小学教师不足问题；另一方面，应逐步将小学附设幼儿园从小学剥离出来，实现经费、人事、园舍、招生、保教等方面的独立，避免使幼儿园被当成小学的附属和经费来源。（作者单位：山东省潍坊市教育局）