■聂伟

    现代职业教育体系构建和高等教育结构调整已经进入实施操作阶段，引导普通本科院校向应用技术类转型，建设一批应用技术大学成为两项工作的交汇点。应用技术大学建设与国民经济社会发展密切相关，与推进国家治理体系和治理能力现代化合拍，已上升为国家战略。但当前对其特点认识还不充分，导致普通院校转型目标尚不明确，转型路径还不清晰，转型标准的制定缺乏依据。

    “应用技术大学”的概念有两种释义：一是国外“Universities of Applied Sciences”的翻译。这个词源于德国为消除国际社会对Fachhochschulen的误解而设计的英文概念，1998年通过决议正式使用，更为精确地应译为“应用科学大学”，是与“基础科学”相对应的专有名词，是将自然科学知识应用到解决实际问题的科学，存在工程、技术等众多分类。在我国，刚开始使用时翻译为“应用科技大学”，后改为“应用技术大学”。二是国内应用型本科与技术本科的结合。在我国推进高等教育大众化的过程中，新建本科院校迅猛发展，随之诞生了“应用型本科”和“技术本科”等概念来标示它们的发展定位和办学取向。现在出现的“应用技术大学”有将二者综合之意。笔者以为，三者本质上都是本科层次职业教育的不同表述，是在我国特定社会文化背景下，本科职业教育机构生存发展的另类表现形式。

    作为本科层次职业教育任务的承担机构，应用技术大学无论在外延发展上，还是内涵建设上都具有与普通高校完全不同的类型特质。

    外延发展上，首先学生规模不宜过大。《全国教育事业发展统计公报》显示，2013年我国本科院校平均在校生规模14261人。与2007年德国综合性大学15000人的在校生规模基本相当，但同期德国应用技术大学在校生规模仅有4000人。我国当前普通院校整体转型发展应用技术大学难度较大，选取其中具备条件的二级学院或者系部进行转型，具有一定的可行性。其次占地面积大小适中。应用技术大学学生规模不大，空间需求也就不太强烈。新建应用技术大学应改变我国大学发展盲目求大的惯性，避免出现新一轮的“圈地运动”和土地资源浪费，要理性发展，科学建设。再其次校址宜在中小城市。应用技术大学规模不大，势必会布点增多，向高等教育资源相对匮乏的中小城市扩散。我国地方高等院校大多处于非省会城市，符合应用技术大学的布局规律。这样的格局有利于缓解一线城市大学生的就业压力，通过开设与地方产业匹配的专业，增强学生就业与地方产业的粘合度和学校办学与地方经济发展的适切度。

    内涵建设上，要特色发展而非全科推进，建构与地方产业相适应的特色专业（群），而非效仿综合大学追求学科多、专业全，失去服务地方发展的针对性、有效性和灵活性。学生培养要以就业为导向，将多数学生输送到劳动力市场，而非输送到更高水平、更有名气的普通大学攻读研究生。专业设置应围绕地方产业，根据产业结构凝练专业特色，围绕产业链建立专业群，使二者形成良性互动，和谐共生。课程内容要贯彻产教融合思想，由学校和产业界根据职业岗位能力要求，建构基于工作本位的知识系统和知识模块。师资队伍建设要体现双师要求，这是职业教育对教师的特殊要求，也是职业教育特色的体现。科研是本专科两个层次职业教育重要的区别点，但应用技术大学科研与普通大学的科研不同，要以应用型为主，注重市场转化，为行业企业服务；注重在科研过程中锻炼教师教育教学能力，提升学生实践技能。

    应用技术大学独特的特点需要与之相适应的财政政策改革。我国现行财政投入以生均拨款为主，致使学校大规模招生，以学生数量来争得更多经费。在这种投入机制下，应用技术大学无法建设。普通院校转向应用技术类型，如果现有规模减少一半，学校学费收入和生均拨款都会随之减少一半，由此产生的空缺需改革财政投入模式予以弥补。

    提高某些专业生均经费拨款权重、实施竞争性拨款不失为两条可行途径。生均拨款作为维持学校正常运转所需经费的最低保障，目前“一刀切”的拨款模式必须改革，对办学成本较高、符合产业发展方向、艰苦行业，以及民族文化传承相关专业要赋予较高拨款权重，鼓励学校举办国民经济和社会发展所需专业，使规模小的学校也能获取充足的办学经费和生长空间。竞争性拨款则是通过对应用技术大学的教学成绩、学生就业、社会服务、科研水平以及学生满意度等进行全方位评价，来确定学校的拨款数额。这种拨款方式可以引导和推动教育教学改革，增强学校之间的竞争，提高教育教学质量。

    （作者单位：中国教育科学研究院职业与继续教育研究中心）