■曹灿辉

    日前，昆明市人大常委会举行新闻发布会称，《昆明市民办教育促进条例》将于2015年3月1日起施行。条例规定，将按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记和管理。（中国新闻网12月27日）

    经过多年发展，我国民办学校已成为教育事业的重要组成部分，在教育发展中发挥着越来越重要的作用。然而，民办学校不时传出侵犯学生利益、招生诈骗、破产关门等问题，民办学校乱象日益加剧，严重影响民办学校的声誉和健康发展。对此，加强民办学校管理的顶层设计势在必行。

    如何加强民办学校管理的顶层设计？笔者认为，按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记是一个有力抓手。目前，我国一些本来属于非营利性的民办学校，却因举办者为社会力量，不属于事业单位，也不能登记为企业法人，于是被认定为民办非企业单位法人。这种分类造成了民办学校与公办学校在法人属性和身份上的差别，无法获得财政资助，导致这类民办学校教师养老、医疗保险，住房公积金和人事档案管理等与公办学校不同等，影响了民办学校师资队伍建设和学校的健康可持续发展。

    国人总觉得与学校教育沾边，就应是公益性的。实际上，学校教育既包含非营利性的教育如义务教育、学历教育，也包含营利性的教育如社会培训、民办学校教育。我国目前对此界定不清晰，导致民办学校教育中作为公益性的义务教育、学历教育营利化，而本具有企业属性的一些教育培训学校，却不敢按营利性经营，还被相关部门要求作为公益性的学校进行管理，地位尴尬可想而知。

    按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记和管理，有利于不同性质的民办学校在各自的“性质道路”上名正言顺地发展。民办学校按照营利性和非营利性进行分类登记管理，能让学校明确自己的办学定位，形成学校特色，在高水平层次上发展。民办学校登记为营利性的，可大胆建立现代企业制度，按教学的属性经营教育服务，而登记为非营利性的，可以建立现代学校制度，实行学校的现代管理。

    对民办学校实行分类登记，抓住了当前民办学校管理的关键。当然，分类登记是加强民办学校管理的一个有力抓手，能解决民办学校的定位问题，但民办学校面临的众多问题如教师身份、税收优惠、财政资助等，不是光靠分类登记就能全部解决的，还需要更多的智慧。（作者系湖南省益阳市赫山区教育局公务员）