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    学区制改革

    ■本报实习生 李晓宇

    “学区制”是中小学实行分片划区管理的一种制度。它于1978年起源于美国，后逐渐被其他各国效仿借鉴。改革开放后，学区制的概念被国内教育界广泛认知。上世纪90年代，成都、济南等地便开始学区制试点。2000年，深圳也紧随其后，推行学区制。然而，这时期的学区制仅处于初级阶段，推行的目的是为了片区内适龄儿童“有学上”。随着九年义务教育的落实，择校之风劲刮。在此背景下，学区制作为缓解择校热、促进教育均衡和公平的有效途径，开始被中央和各地教育部门重视，并试点推行。

    河南郑州作为学区制模式探索的头牌，自2010年开始陆续摸索出“强校托管弱校”、“学区内学校互派师资统一教学资源共享捆绑考核”、“建立学区发展共同体”等平衡教育资源、促进教育公平的发展模式。2013年至2014年，是学区制改革蓬勃发展的时期。在党的十八届三中全会相关政策的指引下，全国各地纷纷加快学区制改革的步伐。北京市教育资源丰富，各区实际情况有别，因此学区制模式各具特色，东城区的相关探索致力于建立一种校际联盟，实行“轮值主席制”，在深度联盟的两校间实行“大年级组联合教研”；在朝阳区和海淀区，学区主要作为一级教育管理机构，实行学区化管理，力推名校多址办学；门头沟区主要推行“城区山区学校捆绑发展”的模式。此外，陕西省西安市的“大学区制”、甘肃省兰州市的“行政区域整合”、河北省承德市的“城乡联合模式”、黑龙江省牡丹江市的“优质+薄弱模式”以及湖北省武汉市的“师资交流”、山东省济南市的“无缝隙覆盖”、辽宁省沈阳市的“社区生源摸底”、天津市的“合理控制学区片区规模”等措施，都是学区制改革的有益探索。 

    尽管学区制之风吹遍大江南北，媒体报道此起彼伏，但是学区制改革之路仍步履维艰，问题重重。中国教育学会副会长陶西平认为：“从目前各地制定的方案来看，学区化管理有3个难点：一是学区划分难以均衡；二是学区职能难以界定；三是学区管理难以开放。”北京十一学校校长李希贵认为，许多地区的官员在没有弄清“学区制”的情况下便立马推行，造成“名校托拉斯”、“管理机构重叠”等负面效果。改革本就是一个循序渐进的过程，李希贵对当前学区制存在的问题提出“从学区管理起步，逐渐逼近学区制”的建议，并认为学区管理应该把握好模块化管理和扁平化结构两个要素。对于学区化管理的难点，陶西平认为要想让人民满意，就要尊重人民的参与权，建立学校、社区、家长共同参加的学区管委会或者联席会议，听取学区发展汇报，讨论学区工作规划，组织社区群众和家长支持学校发展、担任学校的辅导员和志愿者等，使学区与社区、家长融为一体，当成为学区制体制建设的亮点。