■本报记者 张婷 3月11日发自北京

    2012年，当国家财政性教育经费支出占到国内生产总值4%时，教育人为此欢欣鼓舞。因为，这是他们20多年梦寐以求的目标。

    2014年，我国经济下行压力巨大，财政收入的增速从原来的两位数回落到8.6%。有学者担心，教育投入可能会下滑。但李克强总理在今年的政府工作报告中说，“经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%”。

    有专家预计，2015年，财政增速还会下降，政府的钱袋子紧了，教育的4%能否保得住？这成为今年两会内外关注的热点。

    4%，对教育非常重要

    教育投入的4%之所以如此受关注，是因为它是衡量一个国家是否重视教育、是否优先发展教育的重要指标。

    提起4%的意义，全国政协委员、青海西宁十四中特级教师庞晓丽有切身感受：“我当了40年教师，真的感到现在的教育赶上好时候了。这两年，城里学校条件好了自然不用说，就是平均海拔4000米以上的玉树地区，学校也用上了电子白板。这在以前是想都不敢想的。”

    从全国来看，2012年之后，许多地方的教育投入有了较大增长。具体到中部省份安徽，2011年财政教育支出为455亿元，2012年则超过了622亿元。

    对此，全国政协常委、安徽省教育厅副厅长李和平的感受是：教育可用的经费多了，可做的事情多了。他举例说，过去安徽高校生均拨款一直比较低，在全国排倒数。这两年在财政的大力支持下，达到了全国平均水平的1.2万元，“这当然与4%的保障分不开”。

    4%是教育投入的保障线，有了这条红线的保障，教育经费这几年才有了稳定增长。

    随着4%的实现，国家用于教育的钱逐年增加，为教育办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事，极大地促进了教育发展和教育公平。

    相关资料表明，增加的教育经费主要投向农村、边远、贫困和民族地区，教师队伍建设等方面，主要用于保基本、补短板、促公平。基本上是一半以上的财力用于义务教育；一半以上的财力用于中西部地区；近一半财力用于保障办学运转。

    教育部副部长杜玉波曾表示，在我国财政收入占GDP比例仍然偏低的情况下，实现了4%，其决心之大、努力程度之高，世界罕见。

    财政收入放缓，需警惕投入隐性下滑

    新经济形势下，党的十八届三中全会《决定》中提出：清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。国家预算管理的重大改革，必然会关联到与GDP挂钩的教育投入。

    假如没有4％，教育投入怎么保障？两会前夕，多位基层教育局局长和校长对此表示担忧。

    湖南一位校长表示，这两年教育刚过上好日子，不用再外出“化缘”了，教师们也能安心教学了。如果教育投入没有了保障，是不是又会回到过去要钱办教育的老路上？

    贵州一位地方教育行政部门工作人员也担心，国家财政收入增速放缓，财政资金紧张，如果不与GDP挂钩，一些地方政府很可能会减少教育支出。

    有学者也持同样的观点。北京师范大学教授袁连生认为，如果没有4%这条红线约束，财政教育经费可能会降低。“地方政府在安排财政支出时具有生产性偏好，更愿意在经济建设和基础设施等见效快的方面投入，而对包括教育在内的民生支出则尽量压缩。”

    回顾我国4%的实现之路不难发现，其方式不外乎两种，一种是通过设计各种好政策和机制来吸纳政府公共资源投向教育；另一种是借助政府承诺、行政推进的方式，把4%量化、层层分解到省市县的方式来实现。

    可是，一旦离开了行政考核，教育投入可能会上下波动。“近两年，一些地方政府在4%的统计上做文章，将学费、教师养老等不该算的指标都算进去，其实是在变相减少教育投入。”李和平说。

    中国教育学会会长钟秉林委员提醒，要注意这种教育投入隐性下滑现象，巩固教育4%的成果。

    “教育投入不会减少，但也要有制度保障”

    教育规划纲要提出，到2020年基本实现教育现代化。目前，我们距离这个目标只有5年时间，时间紧、任务重，在这个关键时刻，教育投入万万不能掉链子。

    庞晓丽呼吁，国家的发展依靠人才，人才的培养依靠教育。无论什么时候，教育都应该在优先地位，教育投入都不能减少。

    在中国工程院院士、北京大学教授高文委员看来，4%是教育投入的底线，必须保住。

    财政部部长楼继伟日前表示，重点支出不与财政挂钩，但对民生的支出不会减少。这点已经从财政部2015年预算草案一系列数字中得到了印证：教育支出要增长8.8%，有三笔大开支，分别是农村义务教育薄弱校改造补助资金、现代职业教育质量提升计划专项资金、学生资助补助经费。

    “国家对教育的支出不会减少，但也需要制度保障。”袁连生认为，如果取消财政教育经费挂钩的规定，就必须要有替代机制来保障教育经费的基本需求。“从长远看，可行的替代机制是制定各级教育的生均经费标准和财政拨款标准，确定各级政府对生均财政拨款标准的责任，并将其纳入财政预算。”

    民进中央副主席朱永新委员呼吁多年，要求确保教育支出在财政支出中的占比，“教育支出占到财政支出的20%左右，也就是说政府每花10元钱就能保证有两元花在教育上”。

    中央财经大学校长王广谦委员说：“去年的GDP达到了63万亿元。可以预计的是，中国经济今后还会保持中高速增长。有了总量，有了中央对教育的倾斜支持，教育支出不会减少。”

    这位经济学家说：“没事的，没事的，人们不必为此过于担心。”