■学习贯彻党的十九届四中全会精神 司局长笔谈

    党的十九届四中全会提出，强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。全会为我们坚持和完善巡视制度，发挥巡视利剑作用，强化政治监督提供了遵循、指明了方向。学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期首要而重大的政治任务。我们要把学习贯彻全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合起来，与统筹谋划教育巡视制度建设紧密结合起来，深入推动教育巡视工作规范化高质量发展。

    首先，坚持和完善教育巡视基本制度体系。一是认真学习贯彻执行党章、准则、条例等党内法规特别是《中国共产党巡视工作条例》，将其作为教育巡视工作的根本遵循；二是深入落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，适时修订完善《教育部党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《教育部党组关于进一步加强和改进巡视工作的意见》，进一步明确总体要求、完善基本原则、健全体制机制、突出监督重点、创新方式方法、严格规范管理、强化成果运用；三是认真执行《教育部巡视工作规划（2018—2022年）》，实现五年一轮巡视工作规范化、高质量全覆盖。

    其次，切实加强教育巡视重要制度体系建设。（一）加强党对教育巡视工作领导的制度。一是完善部党组听取巡视工作汇报制度。每年提请部党组定期听取巡视巡察、巡视整改、标杆高校建设和中管高校巡视整改情况汇报，研究有关重大问题。二是完善部党组巡视工作领导小组议事制度。制定议事规则，提请领导小组研究巡视有关重要工作。三是研究制定领导小组成员单位职责分工办法，建立健全部党组统一领导，领导小组成员单位分工负责、协调配合，驻部纪检监察组有效监督的工作制度。

    （二）教育巡视工作规范化发展的制度体系。一是构建巡视全链条精细化管理制度。修订完善巡视工作规程，定期修订巡视监督要点和观测点，细化政治方向、政治立场、党内法规、六项纪律、八项规定、制度执行、工作落实等监督内容，规范巡视工作；完善巡前准备工作制度，巡视前请部内相关司局向巡视组通报情况，确保形成监督合力；健全巡视反馈工作制度和巡视工作质量后评估制度，分层级分类别做好巡视反馈，确保压实巡视整改主体责任和第一责任人责任，推动巡视发现问题解决，对巡视工作质量、巡视工作满意度等进行评估，提升巡视工作科学化规范化水平。二是健全巡视成果共享运用制度。制定巡视成果运用办法，推动有关部门在考核领导班子、考察干部、研究制定相关政策、推动部党组重点工作落实等方面充分利用巡视成果。三是构建巡视巡察上下联动制度机制。出台直属高校开展巡察工作的指导意见，建立巡视巡察有序衔接、有效贯通的工作机制，推动上下“一盘棋”。

    （三）教育巡视整改监督问责制度体系。一是构建巡视整改监督制度。建立责任清单制度，对被巡视单位党组织主体责任、党组织主要负责人第一责任、领导班子成员“一岗双责”“党政同责”作出明确规定。建立巡视整改日常监督与督促指导制度，根据中央精神和部党组部署，落实“纪检监察机构和组织人事部门承担整改日常监督责任”的要求，强化巡视整改的日常监督。对被巡视单位整改工作进行有针对性的“点穴式”指导。建立提请部党组成员督促指导直属中管高校巡视整改制度，耳提面命抓好标杆高校建设和中管高校整改。建立巡视整改督办与会商制度，完善转办事项督办机制，突出问题列入部党组日常督查范围，促进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效贯通、协调衔接。二是建立巡视整改情况报告制度。被巡视单位党组织主要负责同志每年向部党组巡视工作领导小组书面汇报一次巡视整改落实情况，被巡视单位每半年向巡视办报送一次整改台账。三是建立健全巡视整改问责制度。研究制定问责办法，对于敷衍整改、整改不力、拒不整改的抓住典型严肃问责，既追究党组织责任，又追究党员领导干部责任，以精准问责促整改落实，以强力问责倒逼责任担当。

    再其次，不断加强教育巡视巡察队伍制度建设。巡视巡察干部队伍建设是加强和改进巡视巡察工作的根本,必须打造一支高素质干部队伍，确保树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是建立健全巡视巡察干部队伍培养及管理制度。制定巡视巡察干部队伍建设规划，统筹安排、系统谋划巡视巡察干部队伍建设工作。健全巡视组组长、巡视骨干选拔培养机制，完善组长库，选优配强组长，加大从直属高校、直属单位和部内司局现职司局级领导干部中遴选巡视组组长、副组长的力度。注重从直属机关优秀年轻干部中选拔处级以下干部开展巡视工作。完善巡视巡察干部成长激励约束制度。落实总书记“把巡视作为发现、培养、锻炼干部的一个重要平台”的指示要求，将参加巡视工作与干部培养使用有机结合，选拔优秀年轻干部、拟进一步使用干部参加巡视。完善巡视巡察干部约束机制和动态调整机制，从严监督管理，强化工作考核。二是建立健全巡视组成员职责规范及相关工作制度。压实责任，规范行为，严格请示报告，划出纪律红线，坚决防止以巡谋私、跑风漏气。建立巡视工作“一线规则”，力戒形式主义、官僚主义。三是加强巡视办党支部和巡视组临时党支部制度建设。按照直属机关支部整顿要求，坚持问题导向，健全各项制度，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。