没有强制撤并一所小学，但泸溪县仍出现了与其他地区相同的现象：全县大部分学生涌向城镇，3个最大的城镇出现了大班额现象，家庭条件较好的，祖辈乃至父母陪读现象也越来越多，而在村小就读的学生越来越少，60余所村小随着学生流失或人口减少而自然消失。

    浦市镇是泸溪县的最大乡镇之一，全镇人口6.8万。目前，浦市镇有小学生2676人，但只有538人分布在16所片村小。而城区中心小学则达到了1718人，校园面积狭窄的二完小也有370人。

    泸溪县教育局提供给我们的一组数据显示：2002年，泸溪县有学生5万多名，其中大约1.2万名学生在村片小就读；2013年，泸溪县有在校学生3.8万多名，其中村片小只有6100多名。而在一人校（即只有一位老师的学校、教学点）就读的只有300余名。

    也就是说，绝大部分孩子都涌向了城镇学校，只有约千分之一的学生留在教学点。但在泸溪县教育局基教股股长周启良看来，恰恰是这千分之一的学生，是最可能辍学的学生。周启良说，对于教育部门来说，保障这些极少数孩子的就学权益同样重要，而且，让他们享受更好的教育也是教育部门的责任。

    为此，泸溪县一方面不断扩充城镇学位，化解大班额，让进城的孩子上好学；另一方面，泸溪县确保农村学校教育教学质量，让留在农村的孩子同样能上好学，尤其是加强了村小的建设。

    近年来，泸溪县教育局出台了不少措施：

    一是留住农村教师，并吸引城区优秀教师下乡支教。从2009年起，泸溪县给村片小教师每人每月发放岗位津贴1200元，加上农教补贴，村小教师一年收入比城区教师要高上1.6万多元，有的村小教师年收入达到5万元，还基本上为每一位农村教师建设了一套周转房。

    二是制定村片小教育质量评价体系，村片小教育教学质量与教师岗位津贴挂钩，农村教师的积极性大增。

    三是加强村片小的日常管理，2008年，泸溪县教育局修改了村片小管理规定，规定村片小作息时间等全县统一，充分保证教师在校时间，还规定了农村教师“几有几不准”，由中心完小派人不定期抽查。

    四是改善村片小办学条件。泸溪县财政每年拿出危房改造资金322万元和农村义务教育教育保障机制中小学维修专项资金306万元，投入到农村学校改造维修。光2012年，泸溪县就投入了660万元，改扩建47所村小。今年上半年，又改造村小27所，还不包括15所农村合格学校建设。同时对一些教学点进行维修，以保证办学条件。

    通过这些措施，泸溪县农村教育教学质量得到了提升。记者深入泸溪县白沙镇、浦市镇、达岚镇等农村学校看到，每一个中心完小都有塑胶跑道，不少村片小也建得很漂亮。为了保证村小的教学质量，各镇中心完小也采取了不少措施，像达岚镇中心完小，对下辖6所村小建立了领导班子联校帮管机制，并设立一月一次负责人会议制度和教师绩效工资分配方案等，村小教育教学质量得到提高，在去年期末的教学质量检测中，达岚镇村小的教学教育质量总体评价排在了全县第五名。

    记者了解到，泸溪县采取夯实基础、全面发展、均衡发展的战略，整体教育教学质量走在湘西自治州前列。“如果高考也算作成绩的话，本科录取率一直在全州最前列，每年都有2到3个学生考上清华、北大，这说明，我们的小学和初中为高中提供了优质生源。”周启良说。

    观点

扶持村小和教学点是政府职责所在

    ■汪明

    作为一个典型的山区县，同时又是国家扶贫开发工作重点县，湖南省泸溪县12年来没有强撤一所小学，并从政策上对村小和教学点给予保护和扶持，这样的一种思路和做法值得深思。

    为何要办好一批村小和教学点？从泸溪县的情况看，其主要目的就是为了确保学生能够就近入学，防止因为撤并导致学生辍学，这也是政府的职责所在。

    从构建农村中小学合理布局的视角看，满足学生“就近入学”和“接受高质量教育”两方面的需求时常会发生冲突，在一些贫困偏远的农村地区尤为突出。基于这样的现实，构建农村中小学的合理布局，应当从两个方面予以统筹考虑：一是下大力气办好农村中小学，特别是要办好那些地处偏远、交通不便地区的村小和教学点，真正让学生在家门口也能够接受高质量的教育；二是为了让学生接受高质量教育，对农村中小学进行适度的调整与撤并。在一时难以兼顾就近的情况下，必须切实保障学生上学的安全与方便，安全的交通工具、良好的寄宿条件等后续配套措施必须同步跟进。否则，有可能会牺牲部分家庭经济困难学生的入学机会，还会给学生的人身安全和身心健康造成一定损害。

    如何为村小和教学点提供保护与扶持？这是在构建农村中小学合理布局过程中需要认真关注的问题。从世界范围看，很多国家在改革中逐渐认识到：学校合并不应作为解决乡村小规模学校的唯一途径。针对乡村小规模学校的扶持和帮助，美国、日本、韩国等国家采取的一些做法值得借鉴。如向小规模学校提供额外资金补助；增加农村教师资格条件的弹性，以利于小规模学校教师能够担任多个学科的教学任务。同样，泸溪县在扶持村小和教学点方面做出了巨大努力，通过实施岗位津贴、评奖评优、职称评审向农村教师倾斜政策，对整个教师队伍的稳定起到了重要作用。

    在今后相当长的一段时期内，一批村小和教学点仍将在我国农村教育的发展进程中发挥不可或缺的作用。加大扶持力度，促进质量提升，让老百姓对身边的学校充满希望，让乡村儿童能就近“上好学”，是各级政府和教育主管部门的职责所在。从现实出发，对于这些村小和教学点，应当实施特殊的保护与扶持政策。一是在经费投入方面给予倾斜，提高生均公用经费标准，通过多渠道筹资改善办学条件；二是在教师编制方面给予倾斜，在统一标准基础上适当增加编制，实行相对灵活的弹性教师编制；三是在教师待遇方面给予倾斜，提高绩效工资标准，同等条件下优先评定职称和解决周转住房；四是在教师培训方面给予倾斜，设立培训基金，为城镇优秀教师与村小和教学点教师拜师结对搭建平台。

    应当说，保留村小和教学点只是一种手段，办好村小和教学点才是根本目的。如果说泸溪县没有强撤一所小学，是基于当地实际的一种务实做法，而近年来给予村小和教学点的保护与扶持，则是一项具有开拓性的举措，也是履行政府职责的一个实实在在的体现，无疑将为其他地区办好村小和教学点提供有益的借鉴。

    （作者系教育部教育发展研究中心 基础教育研究室主任、研究员）

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