■孙冰红

    廉政风险防控管理工作是有效预防腐败的创新之举，是规范学校权力运行、促进学校科学发展的有效举措。西安邮电大学就廉政风险防控管理工作进行了有益的实践和探索，逐步建立起以岗位为点、以权力为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制。

    学校纪委在校党委的支持下，从2013年5月开始全面安排部署廉政风险防控管理工作，在工作中坚持围绕中心、服务大局；突出重点、健全规范；防控结合，以防为主三原则，抓住全面梳理工作流程、逐一排查风险点、评定风险等级、制定防控措施四个关键节点，达到增强党员廉洁自律意识、加强制度体系建设、推进学校规范管理三个目的，最后形成一批制度成果。

    我们开展廉政风险防控管理工作的主要做法是：

    第一，梳理工作流程，深入查找风险点。我校将系统控制理论运用于学校权力运行、日常管理的各个环节中，按照各部门、各单位职能和岗位职责，围绕规范权力运行和工作流程，紧密结合实际，采取由下而上、自查自找、同事互评、领导点评的方式，全面梳理在岗位职责、业务流程、制度机制、思想道德等方面可能发生腐败行为的风险点，突出重点岗位和关键环节，重点排查干部人事、财务资产、基建后勤、招标采购、招生录取、科研经费等管理过程中决策、审批、执行行为中的薄弱环节，作为重点廉政风险点。梳理出了党委会会议、校务会会议、干部选拔、实验室建设、科研经费管理、人员招聘、财务管理、基本建设工程设计变更、网上录取重点工作等流程图42张，通过拟新建修订制度79个，梳理工作流程，排查出风险点138个。

    第二，以风险点为落脚点，确定风险评估等级。根据高校腐败现象发生概率和危害程度，将廉政风险点划分为三个等级。凡可能出现和滋生职务犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政风险点，定为一级风险；凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政风险点，定为二级风险。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政风险点，定为三级风险。共确定“三重一大”决策、干部聘任、财务管理、招标采购、工程管理、招生录取等一级风险点14个，机要文件管理、公务接待、实验室建设、学生处分、职称评审、招生就业经费使用等二级风险点59个，档案管理、信访举报、宣传经费使用、各类人才项目选拔等三级风险点65个。

    第三，以风险点为导向，完善各项规章制度。在风险点查找和初始风险评估的基础上，建立健全与风险点相对应的规章制度，同时，逐步建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制，编制《廉政风险防控管理目录》（以下简称《目录》）。在此基础上督促每个单位对现有的制度进行修订完善，对于缺失的制度进行新建，将制度建设贯穿于重要领域、重点岗位和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系。根据《目录》，全校在党风廉政建设方面，本学年已修订制度45个，新建制度25个，正在修订的有9个，逐步建立“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态化的风险防控运行机制，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作机制，为建设高水平邮电大学保驾护航。

    第四，以预防风险为目标，制定防控措施。对照排查出的风险点，深入分析可能导致风险产生的因素，制定有针对性的防控措施，建立关口前移、教育在先、制度约束、监督及时的防范机制。属于思想方面的，加强警示教育和岗位廉洁教育；属于权力行使方面的，避免个人履行职责过程中自由裁量权过大，严格工作流程，遵守民主集中制原则，转变工作作风；属于制度方面的，查漏补缺，建立和完善相关制度。通过完善相关制度，明确工作流程和责任人，建立责任追究机制，以达到预防风险的目的。对通过监测机制发现的廉政风险，及时发出预警信号，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等措施处置，做到早发现、早提醒、早纠正。学校对已有的138个风险点进行动态监控，及时调整，学校层面重点监控14个一级风险点，各部门、各单位重点监控59个二级风险点，对65个三级风险点做好一般性防控措施，实现了权力运行公开化、岗位职权明确化、工作流程标准化。

    通过广泛宣传和全员参与，全校上下廉政风气空前浓厚，党员领导干部的风险意识、自律意识和责任意识在学习和感悟中不断增强。大家从被动接受这一管理模式，到主动《识风险、订制度、重执行》，把遵守廉政风险管理作为自我教育的一种方法手段，达到了自觉防控目的，“既要勤政，又要廉政”的“一岗双责”要求得以有效落实。

    （作者系西安邮电大学纪委书记）