只有大力推进教育体制机制改革，才能促进教育治理体系和治理能力的不断完善。当前，在探索区域教育治理体系和治理能力现代化过程中，涌现出一批遵循教育规律、立足区域实际、勇于改革创新的典型，山西省和顺县就做了许多探索与尝试。和顺县牢牢抓住全省“县管校聘”试点县、晋中市“校长职级制改革”试点市的机遇，将两项改革有机融合、协同推进，深度解放生产力，重构教育新生态。

    全员竞聘，教师由“学校人”向“系统人”转变

    在推进“县管校聘”进程中，主要从两个层面发力：

    在教育系统层面。分类核编，按需定岗。按照班师比、生师比、课时比三种形式，根据学校情况以实核编；根据教师短缺情况，系统内统筹测算，重新进行动态调整；以“保重点学校、保边远学校、奖励优秀学校”的“两保一奖”政策重新以实定岗。2018年8月，全县对中小学编、岗进行了重新设置，共核定教师总编制1606个。2019年根据需求进行了优化微调，实现了教育系统内部以实核编、定岗，按需动态调整的统筹管理。

    双向交流、分段竞聘。县教科局组建教师管理服务中心，建立人事交流平台。在人事交流平台上进行信息公示：一是上传教师个人基本情况，包括任教学科、工作简历、所获荣誉、考核结果等；二是分学段上传各学校编制总量、岗位设置、教师需缺。分段竞聘，即按照高中—初中—小学—幼儿园的学段竞聘次序，学校和教师进行双向选聘。

    教师管理服务中心全面指导教师竞聘，对首次落聘教师进行再提升培训，二次落聘教师依据相关文件精神纳入县人才市场后续管理。县教育行政部门联合人社部门建立教职工人事争议仲裁和协调解决机制，维护教职工合法权益。2018-2019年，首次落聘教师共4人，经过教师管理服务中心与学校的积极协调，落聘教师主动争取、二次竞聘上岗，实现了全部聘用上岗。

    在学校层面。面向全县教师进行一级选聘，校长从人事交流平台上聘任本校教师，并依照“教师个人申请—校长提名—学校竞聘领导小组审议上报—教科局考察审核—学校颁发聘书”的流程选聘副校长；依照“学校公示内设机构岗位说明书—教师个人申请—校长推荐—学校竞聘领导小组审议—学校颁发聘书”的流程选聘中层领导。面向校内教师进行二级选聘，学校职能处室依照学校公示内设机构岗位说明书—教师个人申请—处室负责人选聘—学校竞聘领导小组审议—学校签订合同”的流程将本校教师聘用到岗。2018年，全县1606名中小学教师全部参与双向选聘并全部聘用上岗，实现了教育系统资源的校际互补余缺、优化结构、盘活存量、科学配置，打通了教师流动不畅的壁垒。

    全员激励，考核评价由“单一”向“综合”转变

    经费融合。将教师个人30％绩效工资与校长职级制改革设置的综合激励奖金合二为一。

    双重身份。每一位教师既是一线教师又是处室管理人员；学校所有教师按照两分管理、八分教学进行量化考核。

    双线评价。业务上，不论是教师还是校长、副校长、中层管理人员都按照业务考核一条龙排队；管理评价实行“按岗设定系数，按量计酬，以质分档”的办法进行。

    2019年，县财政为校长职级制改革注入资金500万元。其中，校长薪酬210.54万元，综合激励资金289.46万元，全县参与改革的学校教职工人均奖励资金2800元，优秀学校人均3420元，比考核一般学校人均高出1140余元；考核优秀学校班主任人均5006元，比考核一般学校人均高出1777元。实现了“学校—团队—个人”“管理—业务”融合发展，营造了“共建共享、团队共赢”的氛围；体现了“一线教师—管理人员—班主任”“优秀—一般”红利差异，彰显了“按量计酬、以质分档”的导向，彻底解决了教师“想从事管理岗位，不想上课，不想当班主任”的难题，让“多劳多得、优绩优酬”分配原则落地生根。

    去行政化，实现校长由“职务”向“职业”转变

    持续深入抓党建，创新党建引领机制。县教科局成立教育工委，理顺了中小学33个党（总）支部隶属关系，实现了党政一体化；积极实施“双优一身份”工程，即把骨干教师培养成优秀党员,把党员教师培育成教育教学精英，在机关和学校中层领导的提名中重视党员身份；深入开展“三亮三比”主题活动，即亮身份、亮承诺、亮标准，比学习、比奉献、比服务，建立“党建引领、党员示范”的教育生态，加强党对教育的全面领导。

    去行政化，实现校长身份由“职务”向“职业”转变。一是去行政化。将全县56所中小学（幼儿园）全部纳入改革范围，统一实行“去行政化”管理，取消正科级学校3所，取消副科级以上领导9人，开启校长选聘由“职级竞聘”替代“行政任命”。二是建立人才库。将全县具备职业型管理资格的校级领导、股级干部以及有意向的骨干教师、优秀班主任共154人纳入校长人才库。三是竞聘上岗。按照“个人申请—教科局选聘—教科局党组考察审核—颁发聘书”的流程组织校（园）长竞聘工作。四是职级薪酬管理。按照“管办评”分离原则，建立校（园）长职级序列，设立“三级七档”，设置一级校长18人，二级校长27人，三级校长11人；建立校长职级薪酬制度，设校长团队奖，由县教育部门考核发放。

    （作者系山西省和顺县教科局局长）