?以终身学习观为导向

    终身学习的理念在20世纪70年代即被提出，并随着世界经济、政治的不断发展而受到越来越多的关注。通过梳理《教师教育一体化政策》内容可以发现，终身学习观贯穿了教师生涯发展的整个阶段。

    从教师教育连续体的定义上，教师被看作是终身学习的践行者，学校被看作是终身学习型场所，政策旨在整合教师生涯发展各个阶段正式和非正式活动，以更好满足教师作为终身学习者的需要。从具体的政策内容来看，对教师生涯发展的全阶段均作了规定，强调加强各阶段之间的联系，建立教师个人的生涯发展路径。重视培养教师作为终身学习者所应具备的反思、教学、评估能力，规定学校必须为教师提供充分的时间反思实践。鼓励全校师生参与教师教育项目，将教师教育项目与学校发展结合起来，建立学习型社区，创造条件促进教师的发展。

    此外，《教师教育一体化政策》还规定了具体项目的学习年限，以使教师能够对教师教育理念进行创新性的重构，以一个终身学习者的身份应对未来的挑战。

    ?具有明显的新自由主义倾向

    新自由主义思潮产生于20世纪30年代，并在20世纪70年代的资本主义经济危机之后逐渐风靡全球。新自由主义的主要主张有：强调教育私有化，支持教育机构内部的专业管理，推崇教育市场化，主张将责任下放到底层，通过实施严格的绩效制度保证产出等。从21世纪初开始，爱尔兰教育政策在某种程度上呈现新自由主义特点，政府开始放弃对教育的责任，而把其归结为“个人”问题。

    2010年11月，爱尔兰政府与欧盟、国际货币基金组织等机构达成了银行救助条款，助长了新自由主义向公共部门的蔓延。几乎一夜之间，教师、公共部门、国家的关系发生了改变。问责制导致了对学校规划、检查、评估的重视，重视学校外部评价。外部评价的力度得到了空前提升，教育部门可以在任何时候巡查学校，并提出相应的意见。教育部主要把精力放在结果监测上，通过严格审查学校和教师的工作确保教育质量，在教师教育的全阶段要求对学校、地区层面的教师教育项目进行定期审查，对导师及培训服务机构的资格审查也提出了明确要求。新自由主义者强调教师循规蹈矩，严格规范教育行为，为此修订《教师职业行为守则》也提上了日程。

    教师教育一体化的挑战与不足

    自《教师教育一体化政策》颁布实施以来，已经过去了8年，爱尔兰受全球局势及国内环境变化的影响，政策推行也存在着一些挑战和不足。

    ?缺乏操作层面的指导

    虽然政策对教师提出了许多能力上的要求，致力于推广创新、整合的教师教育模式，但是既没有在理论层面解释这些新模式背后的哲学基础，也没有在操作层面提供具体的指导。例如，政策提出了终身学习理念，倡导构建终身学习社区，但并未对终身学习的概念、学习型社区的内涵及理论基础进行相应的阐释。在此背景下，学校和各地政府虽然拥有较大的自主权，但对于政策的理解各有偏差，具体落实到操作和评估层面更是千差万别、标准不一。

    对于类似教师教育提供者如何设计项目以满足教师终身学习的需要，如何构建终身学习社区及学习共同体，如何协调学校与利益相关者之间的关系，如何评估校本教师发展项目的有效性等问题，执行部门很难从政策上获得具体帮助。

    ?缺乏充分的财政支持

    受欧洲经济危机的影响，爱尔兰的GDP增长一直比较低迷，2020年预期增长率只有3.45%。低迷的经济直接导致了教育经费的缩减，据经济合作与发展组织的数据显示，自2008年以来，爱尔兰的教育支出预算大幅度削减，相较于其他经济合作与发展组织成员国家来说，爱尔兰对教育系统的投入在国民财富中的占比最小。爱尔兰教育机构支出总额占GDP的比重远低于经济合作与发展组织成员国家平均值，2010-2015年间，教育机构支出总额占GDP的比例不断减小，增长率在所有经济合作与发展组织成员国家中居末。

    教师教育一体化政策牵涉到学校、高校及教育机构各方的利益，要求有充分的财政投入以确保资源协调配置。此外，为了评估政策的实施效果，爱尔兰政府还准备着手实施一系列政策评估项目，由于政策本身牵扯甚广，导致评估范围宽泛，评估难度上升，在经济不景气且教育财政投入不足的情况下，如何确保政策走向不偏移以及如何开展政策评估，将是爱尔兰教育部门不得不面临的一大挑战。

    ?增加高校开展教师教育的压力

    在爱尔兰，高校、中小学之间保持良好合作关系具有悠久的传统。《教师教育一体化政策》强调在师范生培养、入职教育和在职教师专业发展阶段协调高校与中小学之间的联系，但是受经济滞缓、全球化的影响，高校自身也面临着经费缩减、配套设施不够完善、教职员短缺等方面的压力。

    值得注意的是，爱尔兰对各阶段教育服务机构的审查非常严格。目前，爱尔兰全国只有24所高等教育机构有资格提供初级教师教育课程。据爱尔兰教育与技能部2018年的数据显示，爱尔兰设有各类中小学3960所，中小学生9.2万人，中小学教职工6.4万人。为了应对日益严峻的教师招聘和留任问题，爱尔兰政府还发布了教师供应计划。可以预想，在未来几年教师教育机构将面临巨大的培训压力。《教师教育一体化政策》还规定了未来几年教师教育的优先事项：爱尔兰语、算术、阅读、特殊教育领域等。当下，这些科目的导师缺口较大。

    除了面临培训需求增长的压力外，一些创新的教学模式也对教育服务机构带来了不小挑战。比如，政府提倡采用“沉浸式教学”开展爱尔兰语教育，主张通过爱尔兰语促进教学实践和反思，这对原有的教学模式、教师专业能力、培训课程设计造成了不同程度的冲击。教育服务机构数量不足与庞大的教师教育需求的矛盾、新旧教学模式之间的矛盾，将是爱尔兰教师教育未来很长一段时间内不得不面对的重要问题。

    ?增加教师的工作负担

    根据政策规定，学校不仅需要协调内部资源，动员学校全体职员对教师教育项目提供支持，设立专门的机构对项目进行设计、评估、开展导师培训等，还需要与其他学校、高校等教师教育项目提供者进行合作，这对于本来工作量就很大的校长来说，无疑是一个重大挑战。

    根据经济合作与发展组织的数据显示，2017年爱尔兰小学教师平均年工作时间为910小时，初中和高中教师均为每年721.6小时，高于经济合作与发展组织成员国家平均值。2016年，爱尔兰小学和中学的生师比分别为16.005和13.754，均高于经济合作与发展组织成员国家的平均值。另根据经济合作与发展组织的数据显示，爱尔兰教师每年用于专业发展的时间不足。这从侧面反映了爱尔兰中小学教师工作量较大、教师专业发展时长不足的现实。

    根据《教师教育一体化政策》规定，爱尔兰全体教师均应参与校本的教师教育培训计划，经验丰富的教师还应充当新教师的导师，对新教师的教学实践进行评估。这样一来，教师不仅需要花费大量时间完成既定教学任务，还要花费更多时间在专业发展上。这势必会大大延长教师的工作时间，对本来工作量很大的爱尔兰中小学教师来说，无疑是雪上加霜。

    如何协调教学任务、科研需要以及教师专业发展之间的关系，成为爱尔兰学校管理人员和教师难以绕过的一道重要问题。

    （作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）