■陈志文

  今年高考报名人数达912万，这是自2008年高考报名人数创下最高记录以来，连续第5年下降。1999年，随着高校扩招，高考报名人数曾大幅度上升，2008年，创造了历史最高记录，达到1050万人。但从2009年起，报名人数开始快速下降，2009年全国只有4个省市考生人数上升，总体下降3.8%，为1020万人，2010年全国呈现全面下降，总体下降至957万人。

  5年减少138万人，持续的高考报名人数减少的背后，是全国生源的大幅度下降，目前在校中小学生人数已不足两亿

  生源大省河南，2013年约有考生75.8万人，与2008年最高峰时的98.8万人相比，五年来萎缩了约23%，减少了23万考生。其中2011年下降10.2%，净减人数远远超过北京、上海高考总人数。

  上海是全国生源下降最早的地区之一。2007年，上海高考报名人数就出现下降，截至今年，仍然在持续下降，已经减少了近50%，报名人数已经不足6万人。

  让我们欣慰的是，和以前相比，今年这一下降势头明显趋缓。2012年报名人数为915万人，2013年仅下降3万人。与最多63万的下降量相比，应该说高考人数下降的趋势基本稳定，进入一个平台期。但和1050万人相比，总人数已经下降了138万。

  从全国来看，绝大多数地区报名人数仍然在持续下降，但个别考生大省已经止跌回升，从一个侧面印证了生源下降趋势有所缓和。山东在连续下降4年后，报名人数2013年首次出现增加，比2012年增长9000多人。

  高考报名人数下降并非今天才出现。纵观高考恢复30年来，我们可以清晰地看到，1978年到1982年间，高考报名人数也有一个快速减少的4年，其主要原因是恢复高考后带来的爆发式增长，以及后来的自然回落，逐渐进入常态。

  但最近几年高考报名人数下降，与30年前有着本质的区别，最根本的原因还是因为计划生育政策导致的适龄人口的快速下降。根据人口专家的预测，2017年到2020年，我们的适龄人口的下降才将告一段落，逐渐探底回升。

  无论如何，人口的下降，或者说迅速下降，已经成为一个无可争辩的事实。对于经济来说，劳动力红利正在快速消失，对于社会服务来说，老年社会在快速到来，对于教育来说，则意味着巨大的调整时代到来。

  上世纪90年代末，我们在校中小学生数量近3亿人，中小学校60多万所。但伴随着人口出生率的大幅度下降，中小学生数量每年以数百万减少。截至目前，全国在校中小学生已经不足两亿人，学校数量也迅速从60多万所下降至32万所左右。

  除了人口出生率的下降导致生源的直接减少外，出国留学人数的大幅度飙升，也是一个不容忽视的问题。

  2012年末，美国发布的开放报告显示，在美国际学生总体仅增长6%的同时，来自中国大陆的学生却增长了23%，其中本科留学生增长31%。同时，中国留学生已经占到赴美国国际学生的25%以上。

  2000年前后，我国出国留学出现较快增长态势，尤其是最近几年，进入一个高速发展期。2007年到2011年，连续4年增速超过20%。2007年出国人数还大约是14万人，2010年就实现了倍增，达到28万人。2012年则达到了39.97万人。

  虽然我们可以调整读普通高中的比例以平衡高考生源快速下降趋势，但对于教育来说，整体性的生源下降是必然的，如何应对？如何让有限的投入达到最大的效益，这需要政策、智慧，更需要勇气。

  一方面，高考报名人数持续下降，另一方面，高考录取计划仍在增长，如果不做必要调整，有些省份录取率可能实现100%

  生源下降的同时，因为各种复杂的因素，全国招生总量仍在持续增长，直接冲击着高校的招生。

  1999年开始的高校扩招，到2007年基本告一段落，2008年开始进入一个平缓增长期，教育部明确提出控制招生规模的增长速度。当年招生计划比2007年仅增长5%。但因为前期的惯性增长，即便保持5%的增长量，当年招生计划也高达599万人。此后数年，教育部一直严格控制招生计划增长速度，但2012年，全国招生计划也已高达685万人。

  报考人数在下降，录取人数持续增长，一增一减，让各地高考录取比例飙升。2008年，全国计划录取比例还只有57%，2009年，就增长到61%，2010年则升至69%，去年则高达75%。

  在上海，高考生源下降与招生量不断攀升的矛盾表现得尤其突出。早在2007年，上海的报名人数就开始下降，上海市相关部门及时调减招生计划，让计划招生录取比例一直保持在85%左右。如果不及时调减招生计划，即便是保持2006年招生计划，2008年上海就会出现录取率达100%的现象。

  北京有着同样的尴尬。2013年北京市属高校招生计划多达8.35万人，但北京市符合报名资格的总人数仅有7.27万人，其中参加统考的考生只有6.7万人。如果像上世纪90年代那样，地方高校主要在地方招生的话，北京一些市属高校就将出现无学生可招的窘况。

  在这个一增一减中，部分省市调减得当，甚至未雨绸缪。如山东省教育厅在2008年就专门召开会议，向全省高校发出预警：2008年后，高考考生数量将逐年下降，2013年将达到最低，下降幅度有可能超过50%，学校需要做好应对。

  2009年湖南高考考生有50.7万人，2010年，报名考生大幅度下降至41.3万人。但与此同时，湖南的录取计划还在以较大幅度增长，这就直接导致了湖南高考录取比例从2009年的58%，直接飙升至2010年的82%，创下录取比例全国增长最快纪录。

  河南近年一直是全国第一生源大省，录取比例一直垫底。但因为各地生源减少，各地高校纷纷增加在河南的招生计划，让河南录取比例也迅速从2008年的42%增长至2012年的86%，赶上了上海与北京等教育发达地区的录取水平。

  分数线降至150分可以上大学，但仍然无法招到学生，招生“计划录取比例”开始出现低于“实际录取比例”的逆转

  录取比例的快速攀升，对于考生与家长，无疑是一件好事情，但对于高校来说，却有点苦不堪言。

  2012年，全国多数地区专科录取分数已经降至180分，北京等地则只有150分。即便是山东这类分数线高居前列的省市，录取分数也只有180分。

  即使降至这样低的分数，2012年全国各省市、自治区普遍未能完成招生计划。

  以生源大省河南为例，2012年，河南高招计划录取69.3万人，比2011年计划增加了4.2万人，计划录取比例为86%，赶上了北京、上海。但当年河南仅录取考生55.18万人，实际录取比例只有76%。作为生源大省，上大学最难的地方，竟然有14万的招生计划无法完成，根本原因是当年专科录取只完成了招生计划的75.4%。当年总的招生计划只完成了79.6%。在山东，2011年就出现了4.2万专科计划没有完成的窘况。山东2012年高考招生最后一批征集志愿投档时，有5.6万个计划等待考生，只投出不到3000人，上百所高校出现了零投档。

  不仅仅是专科，本科也已经面临无法完成计划的尴尬。北京2012年高考中，参加本科二批录取的299所院校实际录取12834人，比计划招生减少394人。山东省招生考试院公布的数据显示，2012年山东高考本科二批普通文理类一共征集33220个计划，其中文史类占三分之一，缺额11033人，理工类缺额22187人。

  山西、陕西等教育并不发达地区同样出现了数万招生计划无法完成的情况。

  从计划录取比例86%到实际完成76%，是一个特别值得注意和反思的数字。

  在过去几十年中，教育管理部门最头疼的是各地与学校屡屡突破招生计划。据笔者统计，截至2010年，各地还普遍出现实际录取比例高于计划录取比例的现象，即高校不仅招满了，还多招了一些，但在2011年，这一现象与趋势大变，普遍无法完成招生计划。

  过去高高在上的高校，开始成为被选择的对象。有些高校不得不投入到生源争夺战中。与以往不同的是，对于很多高校，过去是争取好生源，现在是争取完成招生计划。

  对学费的高依赖运行模式，在生源不足的背景下，已严重影响到高校的生存，也迫使高校必须调整发展思路

  好不容易完成了招生计划，紧接着是快速增长的不报到率的攀升。这一点，越来越超越了学校的掌控。由于不报到率涉及学校声誉，很难掌握实际数字，但根据专业人士的估计，目前很多专科学校报到率普遍不足70%，一些三本院校则不足90%。

  招生计划无法完成，招到的学生又不能全部报到，这些都对高校的生存造成了空前压力，生存危机已经迫在眼前。

  很多地方院校对学生学费的依赖程度非常高，如下图所示，北美学者刘继安根据《中国教育经费统计年鉴》做的一个普通高校历年收入结构变化，可以清晰地看到学生学费在高校经费中的比例不断增大。高校的整个财务支出中，对学生学费的依赖程度逐年递增，平均已经超过30%，部分高达40%到60%，在这种生存状况下，招不到学生，或者录取了不报到，都将直接影响高校的发展。