其实，如何对学生的行为进行全面记录？同样也是内蒙古信用信息管理中心的难题。采访中，记者了解到，内蒙古师范大学目前已为该中心提供了大四和大一年级全部学生的信息，但对于学生的违纪行为的信息没有提供。根据教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》，高校学生在受到处罚之日起一年内如果有改过的良好表现，可以申请撤销处罚，所以学生的违纪行为记录，各高校都是在毕业时，鉴定是否要记录在档案中。

  内蒙古师范大学学生工作处负责征集学生信用信息的乌力吉老师告诉记者，学校现在只能提供学生的基本信息，如果按照该中心的要求，核实和持续更新学生的信息，现在学校很难做到。他说，本学期，学校将内蒙古信用信息管理中心提供的学生信用信息征集表的电子版，发至每位学生，要求学生填写并报送，全校2万学生的数据收集起来，耗时两个多月。记者在采访中了解到，同内蒙古师范大学一样，高校为信用信息管理中心提供的学生信息基本都是学生自己填写，学校只是收集没有审核。

  “我们现在就是先把大学生信用档案做出来，下一步会不断完善、充实信息内容。”张文清说。据介绍，大学生信用档案是指新生入学至毕业后两年内的主要行为记录，两年后，信用档案会自动转为“公民信用档案”。

  多部门“试水”公民信用档案建设

  内蒙古这份大学生信用报告启用之初所遭遇的种种质疑，也正折射出了我国社会信用体系建设存在的诸多难题。

  2011年11月19日，国务院召开常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。

  内蒙古这份大学生信用报告启用之初所遭遇的种种质疑，也正折射出了我国社会信用体系建设存在的诸多难题。比如对于信用评价，尤其个人信用评价缺乏科学规范的标准体系；如何形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力。

  就内蒙古而言，除了内蒙古信用信息管理中心作为一个独立的征信单位，也还有其他单位在做信用体系建设工作。2013年，自治区政府明确内蒙古社会信用体系建设由中国人民银行呼和浩特中心支行和自治区发展与改革委员会共同负责。

  据内蒙古信用信息管理中心介绍，该中心所建立的信用信息数据库分为法人数据库和公民数据库两部分。截至2013年5月31日，该中心已向全区23所大学征集到学生信用信息79930份，该中心计划未来2年内，将全区在校大学生的信用档案全部建立起来。

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  欧美发达国家的社会信用体系建设

  发达国家社会信用体系建设主要有两种模式：一是以美国为代表的信用中介机构为主导的模式；二是以欧洲为代表的以政府和中央银行为主导的模式。

  1.美国模式

  以美国为代表的“信用中介机构为主导”的模式，完全依靠市场经济的法则和信用管理行业的自我管理来运作，政府仅负责提供立法支持和监管信用管理体系的运转。在这种运作模式中，信用中介机构发挥主要的作用，其运作的核心是经济利益。

  2.欧洲模式

  以欧洲为代表的“政府和中央银行为主导”的模式，是政府通过建立公共的征信机构，强制性地要求企业和个人向这些机构提供信用数据，并通过立法保证这些数据的真实性。在这种模式中，政府起主导作用，其建设的效率比较高。

 【观点】

  坚持公益性是好事办好的关键

  ■单和盛

  现在，我们国家在诚信管理、诚信教育方面还没有一个完整、系统的体制、机制。目前金融系统的信用体系建设得还比较好一些，对信用失信的一些行为有制裁的措施，但对公民个人的失信行为只有一些部门的业务规范，比如学校在科研工作方面的学术道德建设，但是制度的执行力度和效力同样有待提高。

  信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。为学生或者公民建立信用档案，通过行为轨迹的记录，让讲诚信这种道德约束走向制度约束，让人对失信成本心有所畏，人人树立诚信意识，这是一种很好的方式。但对一个人社会行为的评价，衡量标准怎么确定？这个很关键。另外，建设、评价和监督的主体是谁？更为重要。

  首先这样的机构应该是公益性的，这是这件好事办好的关键。比如这样的机构应该是由政府投入、管理和考核，如果是社会团体，也应该有相应的监管部门来保证其公益性，将来一旦老百姓需要查阅自己的诚信鉴定或档案，该机构应该是免费提供的，既不能向个体收费，也不能向使用诚信档案的具体工作单位收费，这样的体系建设应该是服务老百姓的，而不是给老百姓增加负担。

  对学生开展诚信教育，是高校的一项常规教育活动，比如新生入学教育时，都会有加强基础文明建设的内容，其中就包括诚信教育；针对有助学贷款的学生，请银行系统的专家开专题讲座，让学生了解不按时还贷会将会给个人的经济行为带来哪些危害等。同时也有制度约束，比如对学生的奖惩机制。就奖励机制来说，国家奖学金、励志奖学金、困难学生的补助等在评定的过程中，就有对学生思想品德、日常方面的考核，比如对困难学生的补助，学校会根据学生的日常消费、在校就餐情况等来考核，各类奖学金的评定就是引导学生认认真真学习，通过自己的努力取得优秀的学业成绩，这些是对学生的一种诚信约束。同样，各高校都有详细的处罚机制，对考试作弊、盗窃等违背社会公德的举止和行为都会给予相应的处理。此外，每位学生都应有一份毕业生鉴定表，每位学生在入学的时候都有一张毕业生登记表，在这个表中就有班级的鉴定，是团支部、班委会对每个学生的一个民主评议，还有学院的一个评价，这就是班级和学校对学生的一个综合的评价，档案中还有学生的成绩单、获奖情况、好人好事等良好行为的记录，也包括一些违纪的不良行为的记录。

  目前学校诚信教育最大的难题就是全社会没有一个良好的诚信环境，这极大地影响了学校诚信教育的效果。学生在社会上接触不诚信的事件多了，会影响、甚至颠覆他的价值观。而诚信环境的建设应该是一个自上而下的过程，政府、企事业单位先诚信，老百姓才能诚信；大人诚信，孩子才能诚信。

  （作者系内蒙古师范大学学生工作处处长）