加强教师队伍建设 助推首都教育现代化

北京市人民政府教育督导室主任 线联平

  北京市历来高度重视教师队伍建设，始终把教师队伍建设作为首都人才战略和推进首都教育现代化的关键环节。近年来，先后实施了“首都名师发展计划”、“优秀中青年骨干教师发展计划”、“职校教师双师素质提升计划”、“农村教师素质提升计划”等重点项目，教师队伍建设取得了明显的成效。

  一、创新机制，造就高素质专业化教师队伍

  首先，北京市高度重视师德师风建设，将师德教育作为教师继续教育特别是新教师培训的主要内容，将师德表现作为教师考核评价的必要条件。开展“北京市人民教师奖”、“北京市优秀教师”、“北京市师德标兵”等评选表彰活动。

  其次，规范教师专业标准，创新培养模式，构建开放灵活的教师教育体系。研制《中小学教师专业发展标准及指导》，为教师的培养提供了专业依据。坚持实施师范生公费教育，制定了培养优秀教师的方案，配置教育资源，调整学科专业布局，在人才培养模式改革、课程改革、教师教育团队建设和教师教育平台建设方面进行了有益的探索。

  第三，完善培训机制，加大培训力度，全面提升教师专业发展水平。健全和完善了中小学教师继续教育工作统一规划、分层实施和制度规范的组织管理体制，采取市、区县、学校三级管理的办法，按照“面向全体、突出骨干、倾斜农村、服务急需”的培训思路，建立市级负责重点培训工程、区县实施全员培训，分层分岗、研训结合的城乡一体化教师培训体系，完善培训激励机制和经费保障机制，全面提升教师专业发展水平。

  第四，健全和完善教师管理机制，优化教师发展环境。明确教师的遴选程序、标准，严把入口关，研究制定分层分类培养方案，构建规范有序的人才使用机制，提高人才资源配置效益。进一步深化学校分配制度改革，研究探索按岗位、按任务、按业绩确定报酬的收入分配制度，进一步完善教师考核、激励机制，充分调动不同层次教师的积极性、主动性和创造性。

  二、健全和完善教育督导与评价机制，促进教师队伍建设

  一是健全和完善了素质教育综合督导评价制度。建立了以政府、教委、学校为一体推进素质教育综合督导评价制度，把教师队伍建设作为重要的督导内容。到目前为止，对全市区县政府、教委和学校完成了三轮全面实施素质的综合督导评价。

  二是健全和完善了专项督导检查制度，促进区县政府和教委重视并加强不同学段教师队伍建设。为督促区县政府落实相关教育政策，市教育督导室先后对区县政府落实高中课程改革、初中建设工程、小学规范化建设工程、义务教育均衡发展等进行专项督导检查。

  三是开展区县教育工作满意度入户调查。自2009年开始，北京市政府教育督导室委托北京教科院基教所和北京市统计局统计信息咨询中心，连续四年在全市开展区县教育工作满意度入户调查，把师德、师风、教师的工作态度、教育教学水平等方面作为重点调查内容。每年走进11600户学生家庭，深入了解学生及家长对北京市区县教育工作和教师队伍建设情况的意见和建议。

强化督导 为教师队伍建设护航

教育部教育督导团办公室主任 何秀超

  本届研讨会以“教师队伍建设与督导评价”为主题，是在我国颁布实施《教育督导条例》的大背景下，研究探讨如何加强教育督导工作的切实行动。

  教师是教育事业的关键和核心，我们党和国家历来高度重视教师队伍建设。党的十七大、十八大报告强调要加强教师队伍建设，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对加强教师队伍建设提出了具体的目标和任务。2012年，国务院颁布了《关于加强教师队伍建设的意见》。同年，教育部认真贯彻落实党中央、国务院部署，会同有关部委集中出台了6个配套文件，涉及农村义务教育、学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育教师队伍建设和教师教育改革等，以点带面，着力破解涉及教师队伍建设体制机制方面的瓶颈，全面加强教师队伍建设。

  从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来，我国的教育督导为保障“两基”任务全面完成、推动重大教育政策项目实施、提高教育教学质量和学校管理水平等作出了重要贡献。近年来，教育督导作为加强教师队伍建设工作的重要抓手，不断进行理论创新和实践创新，有力地推动和保障了我国在新时期深化教育改革、加强教师队伍建设、提高教育质量等重大方针政策的贯彻落实。

  一是发布教师队伍建设国家教育督导报告。从2006年开始，国家教育督导团定期向全社会发布国家教育督导报告，通过督导工作、透过督导视角对教育的热点难点问题提出专业建议、发出权威声音。

  二是把教师队伍建设纳入教育督导评估制度体系。2012年，教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》、《学前教育督导评估暂行办法》、《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》等文件，把中等职业教育、学前教育和义务教育教师队伍建设作为督导评估指标的重要内容。

  三是积极探索教师队伍建设督导评估新机制。近年来，广大教育督导工作者针对教师待遇、农村教师队伍建设、高校教师队伍建设等教育热点问题，积极开展专项督导；围绕构建名师名校长成长培养机制、多途径促进青年教师成长、强化师德修养等内容，对教师队伍建设进行了卓有成效的探索和思考，积累了宝贵的经验。

  本届研讨会围绕“教师队伍建设与督导评价”这一主题进行大会演讲，肯定会产生很多理论和实践层面的真知灼见。在此，我就今后的工作简单谈三点看法。

  一是加强教师队伍建设督导评估研究。目前，专门针对教师队伍建设督导评估的政策法规尚属空白，为此，要加强这方面的理论研究，既要注重联系实际，也要注重理论创新。

  二是系统开展教师队伍建设专项督导。要充分发挥督学作用，围绕加强师德师风建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等内容，定期、系统地开展教师队伍建设专项督导。

  三是强化教师队伍建设督导评估结果运用。要把教师队伍建设情况作为地方政府政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。要建立教师队伍建设工作定期督导检查制度，定期向社会公告督导结果。要强化问责机制，建立健全教育督导报告制度、公示制度、约谈制度、奖惩制度、限期整改制度、复查制度。

当前我国教师队伍建设的政策措施

教育部教师工作司司长 许涛

  教育规划纲要颁布实施以来，教育部把教师队伍建设作为最重要的基础性工作来抓，陆续出台了一系列力度大、带动性强的政策举措，取得了显著成绩。

  一是出台了6个配套文件，破解各级各类教师队伍的瓶颈问题。去年11月，教育部会同相关部委联合出台了《关于大力推进农村义务教育队伍建设的意见》、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》、《职业学校兼职教师管理办法》、《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》、《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》、《关于深化教师教育改革的意见》等6个配套文件。

  二是构建教师队伍建设标准体系，推动教师工作管理模式转型。2012年以来，规划设计了教师队伍建设标准体系框架。2012年率先颁布实施了《幼儿园教师专业标准》、《小学教师专业标准》、《中学教师专业标准》，这是新中国成立以来首次颁布教师专业标准。2013年，又出台了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》、《义务教育学校校长专业标准》。

  三是加强农村教师队伍建设，吸引了一大批优秀人才到农村学校任教。第一，实行师范生免费教育。第二，实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，即“特岗计划”。2006年以来，吸引了30万名高校毕业生到中西部边远贫困地区3万所农村学校任教。第三，实施农村教育硕士师资培养计划，即“硕师计划”。2004年以来，吸引了7000名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农村学校任教。

  四是深化教师教育改革，提升了教师培养培训质量。第一，推进教师培养模式改革，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、中等职业学校）联合培养教师的新机制。第二，深化教师教育课程改革，颁布《教师教育课程标准》，实施“教师教育国家级精品资源共享课建设计划”。第三，加大教师培训力度。2010-2012年，中央财政累计投入26亿元，实施幼儿园和中小学教师国家级培训计划，共培训教师350万人，其中农村教师328万人、占95%以上。第四，探索建立教师学习培训制度。推行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，启动教师培训学分管理试点。

  五是创新教师管理制度，激发了教师队伍的生机活力。第一，试点教师资格考试改革和定期注册制度。第二，深化中小学教师职称制度改革。2011年，将中小学教师职称改革试点扩大到全国31个省区市近百个地级市，建立统一的中小学教师职务体系，并将最高职务等级设置到正高级。

  六是提高教师地位待遇，增强了教师职业的吸引力。2009年，全面实施义务教育学校绩效工资后，全国教育行业平均工资多年来首次高于国家机关。2010年起，推动各地实施非义务教育学校绩效工资工作。

  七是加强师德建设，增强了广大教师教书育人的责任感和使命感。先后颁布了《中小学教师职业道德规范》、《高校教师职业道德规范》，明确教师职业行为的基本准则。

  当然，我们也清醒地认识到，当前我国教师队伍的整体素质还不适应，资源配置、管理体制、地位待遇等方面还面临着诸多困难和突出问题。