■本报记者 张东

  日前，教育部印发《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是如何形成的？“绿色评价”指标是如何确定的？又将怎样扭转社会传统的教育质量观和评价观？今天，教育部基础教育二司负责人针对中小学教育质量评价改革进行了具体解读。

  科学的教育质量观如何形成？

  教育质量评价对于中小学教育的发展十分关键，请问《意见》出台的背景是什么？

  答：长期以来，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，导致了重分数轻素质、重知识传授、轻全面育人、学生学业负担过重等突出问题，严重影响了学生的全面发展、健康成长。因此，我们有必要建立一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量评价体系。

  评价改革涉及诸多方面，需要进行系统设计，那么这次改革的总体思路是什么？

  答：这次改革的指导思想，就是要贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展规律和教育教学规律，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，主要是“强化导向，促进发展，协同推进”。

  强化导向就是要坚持育人为本，通过综合考查学生发展情况评价学校教育质量，扭转当前普遍存在的单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，引导全社会树立科学的教育质量观；促进发展就是要充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，重视学校进步和努力程度，努力办出特色；协同推进就是要统筹规划相关改革，主要是基础教育课程改革、招生考试制度改革等，使各项改革协调配合，形成推进素质教育的合力。

  “绿色评价”如何促进学生发展？

  如何准确理解此次改革的总体目标和主要任务？

  答：这次改革的总体目标是：基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。体现素质教育要求，就是要扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展；以学生发展为核心，就是要坚持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点；科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才成长规律，由单一评价变为综合评价。

  这次改革的任务是，建立健全中小学教育质量综合评价体系，包括建立综合评价指标体系、健全评价标准、改进评价方式方法、科学运用评价结果等；并完善推进评价改革的保障机制，包括协同推进课程教学、招生考试等相关改革，加强专业基础能力建设，保障评价经费投入等。

  大家把这次评价改革称作“绿色评价”，请介绍一下选择这些评价指标的主要考虑。

  答：建立大家所说的“绿色评价”指标体系是这次改革的重点。评价内容和指标包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标。这套指标框架力图把党的教育方针的要求细化和具体化，同时针对当前教育存在的突出问题和薄弱环节，重在综合考查学生发展状况。

  这次评价改革与以往相比，在评价方式方法上有何不同？

  答：评价方式上的变化主要体现在三个方面：一是注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，将评价建立在大量数据支撑和科学分析的基础上；二是注重考查学生进步的程度和学校的努力程度；三是注重促进学校建立质量内控机制。

  此次评价将对内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。评价结果要作为完善教育政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为考核奖惩学校的主要依据。

  评价改革还需如何细化？

  教育质量评价专业性很强，在改革实践中，有哪些难点需要进一步研究解决？

  答：评价改革涉及评价指标、评价标准、评价工具等诸多方面，专业性很强，有的已经有了一定基础，有的还需要进一步探索。评价指标还需根据各级各类教育的不同性质和特点，分别进一步研究细化；其具体指标还缺乏相应的标准和全国或区域的常模，像学生品德发展、兴趣特长等；同时，还需要开发和完善相应的工具，并亟须建设一支专业化的评价队伍。

  评价改革真正发挥作用还需推进哪些相关改革？

  答：推进素质教育，评价改革固然很重要，但还需要协同推进相关改革。一是深化课程改革。全面落实国家课程方案和课程标准，加强体育、艺术教育教学，促进学生全面发展；要强化实践育人，丰富校园文化活动，促进学生个性发展；要改进和完善教学方法，提高教学效率。二是深化考试招生制度改革。加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，使评价和考试招生的要求相一致，形成推进素质教育的合力。

  《意见》出台后，如何确保改革的各项要求落到实处？

  答：综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统工程，需要精心组织、统筹协调，充分调动各方面的积极性。

  省级教育部门应当加强统筹规划，制定具体的实施方案，明确改革的具体任务、实施步骤和进度安排，建立有效工作机制。针对评价体系的具体细化，教育部将指导地方制定好实施方案。省级教育行政部门也要加强对地（市）、县（区）工作的指导。

  同时，教育部将建立中小学教育质量综合评价改革实验区，各地教育部门也要抓好一批实验区，进一步完善评价指标、标准和相关配套改革；此外，还将建立评价资源平台，组织专业机构制定评价操作指南，促进评价资源共享。