农村民办教育面临的困境

 从生源视角看：1. 随着农村计划生育政策的落实，适龄儿童的入学高峰已过，公民办入学人数均呈逐年递减趋势；2. 受“两免一补”政策的影响，一部分民办学校的学生回流到公办学校；3. 不再掏高额的借读费并且无条件接收城市农民工子女在城市学校借读，使一部农村民办学校学生流入城市公办学校；4. 大学毕业生就业难，使新的读书无用论在农村有所抬头，造成民办学校潜在目标客户减少；5. 随着国家对农村教育政策倾斜力度逐年加大,农村公办学校硬软件已发生了质的变化，民办学校原来的优势已不复存在；6. 公办学校绩效工资的发放，大大调动了教师工作的积极性；7. 各乡镇寄宿制学校的创办，对农村民办学校将又是一个冲击。

 总之，当前农村民办学校生源的状况可以概括为生源数量锐减、质量下滑。有人戏称如今农村某些民办学校已沦落为当地公办学校“双差生”的收留所。

 从师资视角看：1. 经过公务员、招教、特岗、村官招考的层层录用，再加上城市民办学校的选拔，进入农村民办学校的大中专毕业生的综合素质整体下滑；2. 因公办学校教师工资普遍上调，并且实现了城乡统一、足额发放，农村民办学校教师的工资无优势可言；3. 随着公办学校管理制度完善，原来采取顶岗、拿代课金等变通方法到民办学校任教的公办学校的骨干教师纷纷回流到公办学校；4. 新课标的颁布、新教材的使用、新课改的强力推进，好比重新洗牌、重新制定游戏规则，使公民办学校站在了新的同一起跑线上，经过新课改全系统培训的公办学校教师与部分零散参加培训的民办学校教师相比，适应新课改的整体能力孰高孰低不言自明；5. 年度的各种招考、女教师结婚、怀孕、生孩子，再加上新《劳动合同法》的颁布与实施，民办学校对教师约束力降低，造成以刚毕业的大中专毕业生为主的农村民办学校教师流动性过大。

 总之，当前农村民办学校师资的现状是骨干教师不但挖不来，并且原有的又纷纷流失；招聘的新教师整体素质下滑，老教师在新教材面前又捉襟见肘；教师流动性过大，给学校的管理、培训带来极大的不便。有人戏称农村优秀民办学校是公办学校教师的实习基地、培训基地。

 从政策视角看：1. 对民办学校的“两免一补”及生均公用经费政策出现了棚架现象，许多县级政府没有真正、全面落实；2. 因招商引资任务的驱动，外地在本地兴办的民办学校在用地、师资等方面享受各种优惠政策，人为造成民办学校的不公平竞争；3. 养老保险金没有实现省级统筹，为教师跨区域流动设置了障碍；4. 公民办学校教师可以正常流动还停留在文件中，离真正落实还有相当一段路要走；5. 以租代征遗留的用地问题，造成农村民办学校与村民、村委会纠纷不断，同时学校发展新用地政策不明，缺少优惠；6. 相关职能部门对民办学校指导缺位、错位、越位现象时有发生，没有把农村民办学校教师培训纳入整体规划。

 总之，有人戏称当今公办学校是亲娘养的；招商引资建的民办学校是后娘养的；土生土长的民办学校是无娘养的。另外，物价飞涨，教师工资同步提升，办学成本成倍增加，给农村民办学校运行也带来了极大困难。

 典型样本的解剖

 作为一所农村民办学校，河南省封丘县实新学校一直坚持特色立校的办学原则，培育出了独特的课程文化与校园文化，实现了从农村教育到城市教育、从传统教育到现代教育的双跨越。3年来，从最初的500余人发展到了1400余人，成为享誉周边县市的品牌学校。

 那么封丘实新学校是怎样突围的？

 一、不与公办学校搞同质化竞争，树立了“错位竞争、特色发展”的办学思想。

 办学宗旨是“让农村富裕家庭的孩子享受可与城市学校相媲美的优质特色教育”；办学理念是：立足6年，着眼16年（学生时代）、前瞻60年（一生）；为学生终身发展奠基,为学生终身幸福奠基！育人总目标是6年影响一生；办学目标是：弘扬孩子的天性，培养孩子的个性，启迪孩子的灵性、诱发孩子的创造性。关注孩子在校园的生活质量和幸福指数，让孩子身心健康、精神发育赢在起跑线上！

 二、确立了与本校师生成熟度相匹配的工作策略、管理思想与管理制度。

 实新学校提出了如下工作策略：把“有序、务实、规范、高效、反思、超越、创新”作为工作的指导方针，坚持“文化润校、科研兴校、专家治校、人才强校、特色立校、质量固校，建立学习型组织、加快教师专业化发展"的战略不动摇，统筹实施“建设平安校园、人文和谐校园、书香校园、网络校园、生态校园”的“五园特色工程”；强化“阅读、写字、古诗文朗诵、普通话、文明礼仪与行为习惯、教学质量”六项重点管理；探索、梳理、总结十项德育活动主题化、课题化的运作模式，进而打造实新学校省级名校品牌，让实新的人气指数不断攀升，实现实新学校又好又快、科学、持续、和谐地发展。

 实新学校管理目标的定位：要实现“从全课程到全教育”的二次飞跃；构建、实验、探究教育“从百草园到三味书屋、再从三味书屋到百草园”的完整循环链条；妥善平衡、处理学科分数，校园生活质量、幸福指数，持续发展、综合素养三者之间的关系；发出 “让学科分数成为素质教育的副产品”的呐喊；把“通过提高学生的综合素质来提高教学质量”作为教学管理新的追求。

 实新学校管理的指导思想：把“生活自理化、活动探究化、学习情趣化、管理人性化、发展特色化”作为追求目标，同时在管理理念上力争实现6个转轨：从粗放型向集约型转轨；从终端型向过程型转轨；从制度管理向自主管理、文化管理转轨；从层级管理向项目管理转轨；从偏重教学管理向全面管理转轨；从线性管理向网络管理转轨。

 经专家论证，实新学校先后科学制定了《实新学校一日生活常规》、《实新学校周、月工作策划方案》、《实新学校期、年主题活动纲要》、《实新学校文化类、艺术类、校本类、班本类课程开设指南》等纲领性管理新规，使学校管理从规范化走向了精细化，为实新学校从优秀到卓越的提升提供了管理技术支撑。

 实新学校特有的制度有：学生权利公约、教学问题招投标制度、观课、议课及二次反思制度、教学成绩考核增长率制度、作业批改实行累积式评价制度，对“双困生”实行导师制、给潜能生打潜能分制度、班级荣誉称号个人申报达标制度等。

 三、培育出了独特的课程文化与校园文化。

 开足、开全了国家课程及地方课程，研发与实施了活动课、社会信息交流课、课外阅读指导、展示、汇报课、生日party课、经典诵读课等校本课程，同时还把升旗、大课间、社团主体活动、社会实践活动、科技活动、节日亲情互动等活动也纳入了课程的范畴。这种创举增强了教师课程开发与管理的意识，弥补了学生创新能力、实践能力及科学素养的不足。

 精致、高雅、温馨、大气同时具有田园式风光是实新校园文化的总特色。投资250余万元创建的新颖别致的书香苑、生态园、手工园、百果园体现了实新学校环境文化的品位。学校制作的主题活动灯箱广告长廊、凡人小语长廊、教师名片、班级名片长廊为校园增添了一道亮丽的风景线；自主研发的历史文化、中华文字、图书演变、中外文学人物长廊，大大增加了学校的人文底蕴；开发的柱子文化、地面文化为校园文化建设开辟了一个崭新的视角。

 “让学校的每个细胞都浸润着文化的意蕴”。实新学校实施了一系列形象文化建设工程：校报——创办了《实新学校校报》；网站——开通了“实新学校网站”；校刊——出版了《实新学校校刊》；校台——自办了“实新雏鹰电视台”；校广播站——优化了“实新学校之声”；校歌——推出了《实新学校校歌》。

 实新学校推出特色文化——大课间行为艺术的创意与实践。所谓“大课间”就是拉长拉大学科课程之间课间操的时空，用来实施阳光体育运动；所谓“行为”就是表明了活动的肢体运动性，即身体运动起来才能实施的课程；所谓“艺术”就是指这一课程的内涵有着一定的品位，无论是肢体活动的品位，还是肢体活动中表现出的内容的品位。“大课间行为艺术”课程是以阳光体育运动为平台，在完成阳光体育运动要求的教学目标的基础上和过程中，也同时完成其他学科的一些教学内容和综合性探究实践活动的一些教学内容，是以肢体活动行为的彰显为基本形式的综合性校本课程。其研发的古诗词韵律操、古诗词接龙操、成语队列行进、英语对话操、英语记忆操、数学记忆操、国学经典艺术展示模块已相当成熟。

 四、研发了核心竞争力项目。

 “国学立品，双语达人”，为“培养具有文化底蕴、视野开阔的现代人”奠基是实新学校的不懈追求。阅读、英语、国学是实新学校的三大办学特色。

 如今课外阅读已成为实新学校的一门校本课程：投资上百万元打造了省内一流的书香苑，开发了自己的校本教材，研制了自己的课程目标、实施方式和评价体系，加大了对专题阅读、社会信息交流、经典诵读等课外阅读课型的研究。

 学英语已经是现代人的必然选择，为了让实新的孩子们赢在起跑线上，打造英语特色是实新学校的又一追求。采取的主要举措有：创设学英语的氛围——设立英语学习日，举办英语扑克大赛；引进数量足、素养高的英语教师；增加英语课时并从一年级就开设英语课等。

 旨在增加学生在传统文化经典方面的积累和精神积淀——为孩子们涂上民族精神文化的底色的经典诵读，已在实新学校形成燎原之势。“种子已经播下，收获还会远吗？”

 五、及时破解学校发展的瓶颈问题。

 学校邀请专家与教师一道共同破解了如下难题：怎样对教师的教学效果进行科学评估？教师工资体系如何设置尤其是如何制定教师绩效工资量化方案？如何建立教师业务素质提升的绿色通道？如何实现管理思路的无缝对接？如何搞好校本课程、班本课程的有效衔接？如何对学生在中小学必须养成的习惯进行统筹规划？如何构建中小学生养成教育体系？如何实现家校的有效沟通？如何通过评价让每个学生抬起头来？符合新课改理念的课堂用语有哪些？这些课堂用语又经过了怎样的演变？非学科课程如何开发、实施、评价？适合中小学并且已经非常成熟的非学科课程项目有哪些？